第十二章 国家预算的2009.pptVIP

;第十二章 国家预算 ; 1940年，美国学者凯伊在《预算理论 的缺乏》一文中将预算的问题概括为： “将x元分配给活动A而不是活动B的决策 基础是什么? ” 这个反问绝妙地揭示了作为资源配置政治问题的预算的基本属性—— 就本质而言，是一个公共选择的政治问题；就形式而言，是一个配置资源的经济问题。预算的编制、执行、监督及其成效不仅仅是一个经济、技术问题，更是一个政治问题。;第一节? 预算原则、分类与经济作用;　　　 　　　——　预算的完整性。政府预算应包括全国公共收支，反映全部财政活动，不允许超越预算约束。 　　　—— 预算的统一性。要求按照统一的法律、制度、政策和程序编制 —— 预算的法制性。 　　　—— 时效性。要求按年编制，便于比较、管理与监督。 　 —— 公开性。预算公开接受全社会的监督与了解。 ;　二、预算种类 预算形式是规范其性质、范畴、时间跨度的编制方式 —— 单式预算与复式预算　　　 —— 总预算与单位预算. 　　　—— 中央预算与地方预算 　　　—— 增量预算与零基预算 　　　—— 年度预算与中长期预算 （周期滚动预算） 单式预算是在预算年度内将全部预算收支汇集编入单一的总预算内，而不区分各类预算的经济性质。; 复式预算是在一个预算年内，把全部预算收支按照经济性质汇集编入两个或两个以上对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系，从而编成两个或两个以上的预算。 一般有： ☆ 经常预算与建设预算； 英国称为：线上预算与线下预算，日本称为：一般会计与特别会计（日本）。;三、预算的经济分析 （一）预算平衡及其内涵 1、财政平衡以经济平衡为基本出发点 2、打破年度平衡，实行跨年度的经济周期平衡 3、中央财政平衡和地方财政平衡　　　 预算平衡与否有三种形式： 收大于支的盈余预算 收小于支的赤字预算 收等于支的平衡预算 　　　; （二）预算赤字及其弥补方式 预算赤字有两种计算口径：硬赤字与软赤字 　1、软赤字。所谓软赤字是指财政收入中不包括国债而形的赤字。 即：财政赤字=经常收入-经常支出 （经常收入只包括税收、规费、国有经济利润） 2、硬赤字。将国债所筹措的资金当作一种财政收入而纳入国家预算之后，仍然出现的赤字，这部分财政赤字就是硬赤字。 即：财政赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） ; 两者的区别在于债务收入是否列入正常收入。 从国家财政实践分析，我国1992年前发行的国债大多是列入正常的财政收入，1992年后国债不再列入正常的财政收入，《预算法》中明确规定，国债是弥补财政赤字的形式。 美国一向不把债务作为正常的财政收入，而是将其作为弥补财政赤字的手段。 ; 3、预算平衡与总供需平衡 　在开放经济条件下，总需求=总供给 　　　C+I+G+M = C+S+T+X 　　 I+G+M = S+T+X （消费C、投资I、M出口、政府支出G、总需求AD；储蓄S、税收T、进口X、Y总供给。） 　　总供需平衡实质为： 投资+政府支出+出口= 储蓄+税收+进口 具体讲：投资与储蓄平衡、政府收支平衡、进出口平衡。; G-T=（S-I）+（M-X） 　　（1）财政平衡是总供需平衡的有机组成部分，必须从总供需平衡考虑预算的平衡； （2）总供需平衡是社会经济健康运转的基础与目标，预算平衡只是总供需平衡的重要手段之一； （3）在总供需平衡体系中，非财政行为（消费、储蓄、投资、进出口）是市场作用实现的，而财政预算则是政府掌握与促进总供需平衡的宏观手段。因此，财政平衡可以调节总供需的平衡。;　　4、预算赤字弥补方式 　　　（1）赤字债务化，财政部门发行公债弥补赤字； （2）赤字货币化，财政部门向中央银行借款，通过货币创造方式弥补财政赤字。 赤字货币化会直接增加基础货币，并通过货币乘数作用扩大货币供应量。从而对总需求产生较强的扩张作用。　 ;第二节、预算编制、执行与决策 一、预算的编制 （一）预算体系的组成 中央预算：是经过法定程序审查批准的，在国家预算体系中居于主导环节。不仅为国家的政治、军事、外交等各项需要提供财力保障，而且作为各地方预算平衡调节的中枢。 地方预算：是组织管理国家预算的基本环节，一是促进地区经济和各项事业的发展；二是在