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国防后备力量非战争军事行动能力建设 要抓好四个“关键环节” 一 福建省军区参谋长 施中苏 少将 -L力加强非战争军事行动能力 学习。遂行反恐维稳、平暴制乱、 ／＼建设，是国防后备力量贯彻 抢险救灾等非战争军事行动任务， 落实党中央、胡主席决策指示，确 具有很强的政治性、政策性和社会 保有效履行“平时服务、急时应 性，必须做到依法行动。因此，要 急、战时应战”新职能使命的重大 认真学习掌握《戒严法》、《防洪 举措。必须坚持以科学发展观为指 法》、《防震减灾法》、《突发事件 导，紧紧扭住“学好理论、编好队 应对法》和《反恐怖行动条令》、 伍、抓好¨||练、建好机制”四个关 《军队参加抢险救灾条例》等主要 键环节，切实加强国防后备力量非 法律法规，不断强化依法执行任务 战争军事行动能力建设。 的意识。三是抓好业务知识学习。 要加强理论学习研究。国防后 要加强相关专业知识的学习，进一 备力量非战争军事行动能力的形成 步熟悉掌握台风、洪水、火灾、地 险、森林灭火、生化救援、应急通 与提高是一项复杂的系统工程，必 震、泥石流、暴乱等灾害的特点、 信、工程抢修、医疗救护、交通 须坚持以理论学习研究为先导，切 类型、成冈以及防灾救灾的基本对 运输、反恐维稳等专业队伍编组 实掌握非战争军事行动的基础理 策、基本方法、组织程序、行动要 工作，切实把组织夯实、把人员编 论，确保建设实践中少走弯路。一 点等，为遂行非战争军事行动任务 精、把队伍建强。二是搞好编组布 是抓好基本理论学习。针对肖前我 奠定坚实的理论基础。 局。采取成建制编组、对口选编、 国非传统安全威胁的新情况和我军 要编实建强专业队伍。建设好 人装结合、特需选聘等方法，优先 使命任务的新要求，从基础理论学 专业化队伍，是提高后备力量非战 选编在岗在位的退伍军人、专业对 习人手，以应用理论研究为重点， 争军事行动能力、有效应对多种复 口人员和经过训练的人员，特别 切实把本地Ⅸ非传统安全领域面临 杂局面的重要保证。一是定好种类 是要搞好大中型企业、地方行业系 的主要威胁及其特点规律搞清楚， 规模。坚持“按照任务建队伍，依 统、行政管理部门成建制成系统编 把非战争军事行动的主要特点、基 据需求定数量”和“急用先建、重 组，做到组织健全坚强、兵员集中 本原则、方法手段搞清楚。把后备 点优先”的基本原则，从实战、实 稳定、专业技术设备配套。围绕有 力量遂行非战争军事行动的能力要 效、实际出发，正确处理需要与可 效应对洪涝灾害、森林灭火、地质 求和建设规律搞清楚。确保备有导 能、数量与质量的关系，集中有限 灾害和骚(暴)乱活动等，科学确 向、建有口标。二是抓好法规政策 的精力和财力，突出抓好抗洪抢 定后备力量的组织布局，形成以城 14 固防2009·03 万方数据 区、重要民生目标附近、灾害频发 情况研判、指挥决策和应急处置等 体系和应急管理体系合为一体，建 地区为重点，区域衔接、层层控制 内容的训练演练，使各级指挥员和 立健全“军地一体、统一集中、上 的编组布局。三是打好思想基础。 指挥机关熟悉各种行动预案和军地 下衔接”的领导管理体制。各级政 抢险救灾、反恐维稳往往任务紧 联动协调方法，熟练掌握组织指挥 府要把后备力量非战争军事行动能 急、持续时问长，环境惨烈、危险 程序及方法，不断提高危情研判、 力建设纳入地方应急工作“总盘 性