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Cover Article | 封面 黑龙江省气候资源 探测与保护条例评析 今年6月《黑龙江省气候资源探测与保护条例》 （以下简称《条例》）颁布后，受到了社会各界 的广泛关注和质疑，笔者拟从立法的角度，对 公众争议的焦点问题进行简要分析。 ■文／李艳芳 《条例》有无立法依据？ 第一，《条例》虽然声称以《中华人民共和国气象法》 （以下简称 《气象法》）为依据，但与 《气象法》相背离。 《气象法》在第三章专章规定了 “气象探测”，条文 从 15 条至21 条，共 7 条。其中第 15 条至 18 条涉及 气象探测及其信息。第19 至21 条规定气象探测环境的 保护。从 《气象法》关于气象探测及其信息的规定来看， 主要是为气象台站和气象主管部门设定进行气象探测和 公开气象信息的法定义务，同时也要求其他进行气象探 测的单位和个人对取得的探测信息向气象主管部门进行 汇交。《气象法》关于气象探测规定的精神在于保障必要 的、最低限度的气象探测活动以获得气象资料，同时要 求气象信息资料的共享、共用。纵观 《气象法》，丝毫没 有限制气象探测的意思。而 《条例》将从事气象探测活 （摄影：傅俊明） 动全部纳入审批，明确规定 “从事气象资源探测活动， 2012年第09期  29 封面 | Cover Article 应当经省气象主管部门批准”。不仅在《气象法》 气象探测进行审批限制没有任何法理上的正当 中找不到任何依据，而且与 《气象法》的规定 性和合理性。 相背离。 第二，《气象法》第三十四条规定 ：“各级 第二，《条例》第一条关于立法宗旨的规 气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点 定强调 “为加强气候资源探测和保护”，但从 建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太 其设定审批看，不是在于加强气候资源探测， 阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候 而是对气候资源的探测予以限制。有以“加强” 可行性论证。具有大气环境影响评价资格的单 气象探测为名，行 “限制”气象探测之嫌。 位进行工程建设项目大气环境影响评价时，应 当使用气象主管机构提供或者经其审查的气象 对气候资源的探测活动设定行政审批 资料。”这表明，国家对太阳能、风能等涉及 的正当性？ 气候资源的开发项目已经建立了气候可行性论 证制度，已经注意到太阳能、风能等开发项目 第一，《气象法》第41 条第（二）项规定：“气 对气候资源的影响。除此之外，太阳能、风能