中外节能经济激励政策的比较 comparison between chinese and foreign energy-saving economic incentive policy.pdfVIP

中外能源 ·8· SIN0一GLOBALENERGY 2008年第13卷 中外节能经济激励政策的比较 马爱英 (中国铁道科学研究院环控劳卫研究所，北京100081) 摘 要详细介绍了中国在财政补贴、税收减免、贷款优惠、金融服务、奖金鼓励方面的节能经济激励政策；重点介绍了发达 国家(美国、日本、英国)的节能经济激励政策。通过国内外节能经济激励政策的比较，指出中国节能经济激励政策的 不足．即法规政策滞后，范围窄，力度小，节能服务公司的适应税率错位，最后对我国提出了政策措施建议。 关键{司节能激励政策中国发达国家建议 1前言 省安排15亿元．山东省安排12亿元用于支持本省 强制型政策适用于必须要求强迫执行的情况． 的节能减排。财政部表示．2008年财政将加大节能 但若执行过程中无适宜的管理和监督措施，可能执 减排投入l”。 行效果不显著；而激励型政策旨在对市场活动进行 2．2税收减免 间接干预．以市场机制自行调节．针对市场失灵领 从1991年起，国家对热电联产、节能住宅等项 域，运用经济手段刺激市场主体．给予行为主体较 目的固定资产投资方向调节税实行零税率。1995 高的自主权，若政策实施能使大多数人福利增加， 年，财政部公布实施《关于调整节能改造风机、水泵 则人们会主动执行而无需严加监管．政府成本支出 折旧年限的通知》，规定企业进行节能改造的风机、 可大大减少。因此，在开放的经济发展环境中．采用 水泵折旧年限从原来的10a调整为3—5a。鼓励企业 激励型政策有时能更快速有效地实现决策目标。 进行节能改造。同年，财政部、国家税务总局联合发 2中国节能经济激励政策 布《关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通 1980年，中国制定了“开发与节约并重，近期把 知》。1997年由国务院发布《关于调整进I=I设备税 节约放在优先地位”的能源发展方针．明确规定节 收政策的通知》，规定从1998年1月1日起，国家 能作为我国一项长远的战略任务。并将其纳入国民 鼓励和支持发展的外商和国内投资的节约能源和 经济和社会发展计划中。在这一方针指导下．中国 原材料、资源综合利用、防治环境污染等项目的进 有计划地积极推进节能工作，采取了一系列措施。 口设备，免征进口环节增值税。 其中经济激励政策包括以下几个方面。 2006年8月《国务院关于加强节能工作的决 2．1财政补贴 定》第31条，2007年3月《中华人民共和国企业所 最初国家对农村省柴灶、沼气推广、城市民用 得税法》第27条和第34条。2007年10月《节能法》 型煤加工和压缩烧油项目等提供财政补贴．目前多 第61、62、63条强调实行节能税收优惠政策。有关 数已普及，之后国家将补贴转向，新《节能法》第61 规定指出对生产和使用列入《节能产品目录》的产 条强调国家通过财政支持节能照明器具等节能产