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节 能 2005年第9期 ——6—— ENERGYCONSERVATION (总第278期) 自愿协议是推动我国节能的有效途径 刘志平 (北京能源效率中心，北京100038) 摘要：自愿协议是在政府的引导下更多地利用企业的积极性来促进节能的一种非强制性措施。自愿协 议具有灵活性好、适用性强，有利于发展政府与工业部门(企业)之间关系的优点。自愿协议将确定企业 自愿承担的任务、时间进度以及在规定的时间内达到的节能目标，同时企业应得到政府给予的鼓励和优 惠政策。 关键词：自愿协议；企业节能；节能目标 中图分类号：TK01文献标识码：A文章编号：1004—7948(2005)09—0006—03 自愿协议在国外已开展很多年了。自愿协议是 参与各方都能从中获益。对工业企业来说，自愿协 目前国际上应用最多的一种非强制性节能措施，是 议可以增加他们在完成节能和环境目标时的灵活性 政府和行业(企业)间为推动以获得社会效益和环境 和确定性，提升自己的公众形象、改善与政府的关 效益为目的的自愿行为而签署的协议，政府对行业 系；对政府来说，通过协议可以在相对较低的政策成 (企业)给予鼓励，由行业(企业)根据自身的利益予本下实现国家的环境目标，且可以取得与传统的政 以执行。可以有效地弥补行政手段的不足。自愿协 策工具相同的结果；对非政府组织和公众来说，可以 议可使企业的管理理念发生变化，对企业产生较大 从工业企业所采取的更切合实际的环境保护方法中 的推动力，使企业和政府间、行业和公众间进行良好 获益，增加参与节能的机会。 的对话和建立信任，推动各项政策的贯彻执行。企 自愿协议的内容一般包括两个方面：(1)整个工 业实现自愿协议节能目标，也将有力地提高企业的 业行业或单个企业承诺在一定时间内达到某一节能 经济效益，降低生产成本，提高企业的竞争力。 或减排目标；(2)政府给予工业行业或单个企业以某 1国外自愿协议模式 种激励。自愿协议的目的是促进企业提高工艺技术 水平，节能降耗，实现未来的节能目标，其最终结果 在上世纪90年代，国际上对于减排C02的磋 商还没有明确的意见时，许多欧洲国家就采用了自 是提高企业的经济效益和竞争力。它是政府和工业 愿协议的方式，作为减排C02的国家政策。目前， 部门在其各自利益的驱动下自愿签订的。也可以看 欧美的节能自愿协议就是结合到减排温室气体自愿 作是在法律规定之外，企业“自愿”承担的节能环保 协议中的。自愿协议是政府与经济部门之间达成并 义务。需要强调的一点是，自愿协议中的“自愿”并 签署的协议，是在政府的支持和鼓励下，企业按照预 不是绝对的“自愿”，它所指的“自愿”是有条件的。 期的节能目标开展的一系列自愿活动。国外将自愿 1．1自愿协议的特点 协议作为制定长期工业节能计划、促进节能减排目 (1)灵活性好 标实现的一种工具，涉及到政府、行业、企业、金融机 工业部门参与自愿协议的动机通常是规避政府 构、非盈利组织等。全球10余个主要发达国家，如 更严厉的政策法规，相对于政策法规的“硬”约束，工 美国、加拿大、英国、德国、法国、日本、澳大利亚、荷 业部门更愿意选择“自愿”对政府承诺节能减排义 兰、挪威等都采用了这种政策措施来激励企业自觉 务。也就是说，企业承诺达到一定的节能目标后，政 节能。