日本与台湾震后重建的经验教训及对我国的启示.PDFVIP

12. 电子科技大学学报（社科版） 2009年（第11卷） 第2期灾害预警机制研究 Journal of UESTC (Social Sciences Edition) Apr.2009,Vol.11,No.2 日本与台湾震后重建的经验 教训及对我国的启示 □李映东 李 俊 [ 西南财经大学 成都 610074] [摘 要] 国内外许多地区都曾经遭受过重大的地震灾害，这些地区在灾后重建过程中的一些 做法很值得我们借鉴学习。本文选取了日本阪神大地震和台湾“9 ·21”大地震这两次地震，总结 了其灾后重建过程中的一些经验和教训。通过学习这些经验和教训，并结合汶川大地震的一些具体 情况，我们为汶川大地震后的灾后重建工作提出了一些政策建议。 [关键词] 灾后重建; 汶川大地震; 阪神大地震; “9 ·21”大地震 [中图分类号] X43 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2009)02-0012-05 今年5月12 日发生的汶川大地震给灾区人民带 制度性保障[1] 。 来了巨大的生命和财产损失。随着应急救灾阶段的 首先是社会功能的恢复。日本政府通过国库补 结束，灾区转入了全面的灾后重建阶段。本文在总 助的方式大力支持基础设施和公共服务设施的重 结日本与台湾震后重建经验教训的基础上，提出了 建，主要的基础建设国库负担比例在2/3到4/5之间， 对此次汶川大地震灾后重建的建议，旨在为汶川大 道路、河川、港湾的补助费用为4/5 ，而福利、教育 地震的灾后重建工作提供参考。 相关设施的重建经费则补助2/3 。日本政府还制定了 《阪神、淡路大震灾特别财政援助》等法律，扩大 一、日本阪神大地震的灾后重建 补助范围，提高补助比例。同时，鉴于此次大地震 中倒塌最多的房屋是居民的木结构房，日本政府从 1995年1月17 日，日本阪神地区发生了里氏7.2 1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类 级的大地震，造成6432人死亡，34523人受伤，房屋 建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外， 毁坏超过10万栋，基础设施破坏严重，造成经济损 尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够 失达到1000亿美元，是日本战后遭遇的最大一场自 超过100年。 然灾害。阪神大地震的灾后重建工作漫长而艰辛， 其次是经济系统的恢复。阪神大地震后，日本 耗费了近10年之久。 经济产业省对于受灾地区的中小企业采取资金扶持 （一）灾后重建之路 政策，促进销售网点的恢复与重建，具体包括资助 阪神大地震发生后，日本在原有的《灾害对策 日本的知名品牌增强国际市场竞争力，补助商业街 基本法》以及相关的专门法律法规基础上，推动了 店铺路灯、连环拱廊等公共设施的维修、店铺的修 《灾害对策基本法》和《大规模地震对策特别措施 复和流通产业的重建。金融机构对灾后重建的中小 法》的修订，以及《地震防灾对策特别措施法》、《特 企业提供低息贷款，贷款占所需资金的最高比例达 定非常灾害灾民的权利保护等特别措施相关法》、 90% ，最长偿还期限为20年。同时，地震发生后， 《密集城市街区的减灾促进等相关法律》、《被灾者 日本有关保险会社全体动员，派出调查员最多达 生活再建支援法》等一系列法律法规的出台。这些 30