民法学物权法（上）.ppt

碳排放权的配额和信用的所有者，享有占有、转让、使用的权利，政府不得任意没收。配额和信用所代表的权利相对于其他私人实体能够强制实施。目前国际上正在研究。因为物权法没有“碳排放权”的规定。 碳排放权属于“受规制的所有权利”（regulatory property），它在本质上是公权利和私权利的混合体，具有行政给予（adminstrative grant）和私人财产权（private property）的双层特性。由于对环境和社会公共利益都会带来巨大的风险，政府需要对碳排放权及其交易进行规制：一方面，政府要对环境容量资源使用权进行初始分配，这是碳排放权交易得以实施的前提，无论是采用行政许可的手段或是市场化的手段，都要体现政府意志的主导性；另一方面政府也要对二级市场的碳排放权的市场交易进行严格的监管。　　 案例：中国稀土资源开采和出口 欧盟委员会、美国和日本于2012年6月27日向世界贸易组织（WTO）请求启动争端解决机制并成立专家组，解决中国限制稀土等原材料出口的争端。他们认为严格的出口限额使稀土价格成倍增加，中国垄断了稀土金属的市场。他们要求取消导致全球稀土涨价的出口限额。 2012年6月20日国务院新闻办公室发表首份《中国的稀土状况与政策》白皮书。——资源过度开发 。——生态环境破坏严重。 ——产业结构不合理。——价格严重背离价值。 　——出口走私比较严重。 我国稀土正在以39%的储量支撑着世界90%的用度，出口价格低得可怜。2011年年初国家出台了一系列稀土产业规范性政策，稀土价格一度出现大幅度上涨。出口限额政策，让欧美等国无法再从中国捡“便宜的馅饼”。中国以环境保护、可用尽自然资源保护、战略资源保护为由，限制稀土原材料的出国。 中国低价出口稀土，没有从宝贵的稀土资源中获得应有的利益，反而付出了沉重的环境和资源代价。由于资源和环境成本未计算在内，中国稀土产品出口价格一直较为低廉。上世纪90年代之后，美国等国家相继关闭本国矿山，转而从中国进口，造成中国稀土储备量大幅下降，环境问题日益严重。与其说中国垄断稀土供应，不如说其他国家国内开采稀土的行业准入门槛过高。 国家设立用益物权是对国家资产的利用，如，建设用地使用权、海域使用权、采矿权、取水权、捕捞权等自然资源的利用权。一方面，引入市场机制，通过拍卖、招标等方式设置；另一方面，政府行使行政许可、审批、规划等权力。 用益物权受到民法（物权法、合同法）、行政法、经济法、社会法、专项单行法（土地管理法、森林法、草原法、矿产资源法、水法、海域使用管理法等）的交叉调整和规制。 用益物权不断扩张：用益物权限制、大于所有权物权的类型越多，标志着对物的利用和流转越充分，物的价值越最大化。越需要政府公信力、法治和秩序。一块地，有取水权、取土权、取沙权、矿权、地上地下空间权、房屋、林木等物权。 行使用益物权面临的难题：物的利用，效益最大化问题，恰恰没有解决好。物权的充分流转问题，没有突破城乡二元结构的限制。土地承包经营权、宅基地使用权的流转和抵押问题。小产权房、农民房屋买卖 政府在“审批”资源利用权时，不能够仅仅作为行政许可权看待，而应当尊重其用益物权的属性。涉及多个权利主体时，先司法确权，后行政变更登记，确权之诉优先于变更登记。排他性、独立并且优先于所有权的属性。 案例：山西省矿业权整合与 煤矿“合并重组”： 2008年下半年山西省开展了煤矿“合并重组”运动。目的：转方式、调结构、淘汰落后生产力、“不要带血的GDP、不用污染的ＧＤＰ”等。煤矿企业兼并运动。 在这场由政府、国有大型煤炭企业主导的大整合中，被整合者主要有三种选择（1）直接出售给国有集团，（2）以矿作价入股国有集团，（3）联合重组地方煤炭集团。 副省长：山西全省重组整合煤矿，矿井数量由2600多座压减到1053座，年产30万吨以下的小煤矿将全部淘汰。山西2010年将关闭近1400座小煤矿。 他特别指出，具有“决定性意义”的采矿许可证变更已超过80%。 山西省副省长在会上表示，还有百分之十几的采矿许可证没有变更，涉及一百多家煤矿，该项工作“春节前要全部做到位”。此时离2月13日除夕还有38天。 据《南方周末》报道，2010年春节，煤老板“或躲债，或申诉，或自杀，或逃离，或蹲监狱，这个年关对山西的大部分煤老板而言，绝对是一个难以过去的坎儿。山西的煤炭资源整合在年关附近宣布‘收官’，但是对于那些过去开着悍马、奔驰，一掷千金的煤老板而言，关口才刚刚开始。” ——《煤老板挺年关》，《南方周末》2010年2月24日报道。 其他产煤省份，如河南、内蒙古、山东、黑龙江、河北和新疆，云南某市也大都开始