积极探索勇于实践大力发展民营水利.docVIP

　　积极探索勇于实践大力发展民营水利|第1 内容加载中... 　近年来，随着国家投资政策重点向大型骨干工程转移，特别是我国加入ＷＴＯ、农村实行税费改革和逐步取消“两工”的新形势，对过去传统的农田水利建设组织形式带来很大冲击。要实现水利建设的持续发展，就必须改革水利建设投资机制，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性，有利于加快水利建设步伐，有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界和广大群众的积极性，大力发展民营水利，走民建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路。临沂市在近几年的农村水利建设中，立足当地实际，积极探索，在发展民营水利方面，已取得了成功经验，走出了一条适应当前形势要求和山丘区特点的农村水利建设的新路子。截至目前，全市发展民营水利工程９．７１万处。其中，原有国家或集体工程改制为民营水利工程４．２３万处，回收资金１．７亿元，新建各类民营水利工程５．４８万处，投放资金达２．８亿元。一、发展动因１．自然条件适宜发展民营水利临沂市是一个典型的山区农业大市，山丘多、河谷多，地表水比较丰富，特别适宜兴修投资少、见效快、工期短、易操作、好管理的水池、水窖、谷坊、塘坝等小型拦蓄工程。过去由于受体制的限制，农民有钱不敢投，而国家又顾及不到。通过土地延包政策的实施和小型水利工程产权制度改革，为发展民营水利提供了广阔空间和政策保障。２．体制迫切需要改革新中国成立以来，临沂市集资建设各类小型水利工程４万余处。已运行多年，老化、退化、失修严重，地方财政困难，无力拿出足够资金维修；同时随着农村经济体制的改变，使水利建设和管理之间的矛盾越来越明显。表现在：一是权责不明，二是利益分配不均，三是没有树立起水是商品的概念。因此，只有改革管理体制，才能充分发挥农民群众管护工程的主动性和能动性。３．土地延包政策和农业种植结构的调整，迫切需要“当家水”作保障土地延包３０年不变政策的实施，使农民吃了“定心丸”，舍得投资在责任田里建设水利工程；而种植结构的调整，必须有充足的水源作保障，利益的驱动又进一步促使农民群众自觉自愿地投资建设自己的“当家水”。４．具备了发展民营水利的条件通过发展民营水利，农民得到了实惠、尝到了甜头，对水利重要性的认识不断提高，具备了发展民营水利的思想基础。同时，随着党的富民政策的贯彻实施，特别是农村实行税费改革后，农民的负担减轻了，拥有了更多的富余资金，也具备了发展民营水利的物质条件。５．发展民营水利是大势所趋农村税费改革后，使用“两工”数量受到限制，靠农民集资建设更不可能，特别是今后全部取消“两工”后，集体建设水利工程要全部依靠政府投资。在现有条件下，对那些政府无力投资或投资不足且非干不可的水利工程，就必须转变政府行为，放手大胆地让农民群众去投资投劳建设。只有这样，才能解决政府投入不足的问题、集体想建建不了和建了也管不了的问题以及受“两工”限制的问题。二、主要做法１．以点带面，循序渐进临沂市在民营水利的发展中，采取先试点后推广，由小及大，先易后难的方式，积极稳妥地进行。发展过程大致可分为两个阶段。第一个阶段为小型水利工程改制阶段。１９９７年３月，市政府出台了《关于小型水利工程产权制度改革的意见》，在全国率先开展了小型水利工程产权制度改革，使小型水利工程走上了“民建、民有、民营”的路子。第二个阶段为民营水利全面发展阶段。２００２年８月份，市政府出台了《关于大力发展民营水利的意见》，使民营水利进入了新的发展阶段。这一阶段和民营水利发展的初期相比，有四个方面的突破。一是在民营水利范围和种类上，突破了工程级别和类别，不分大型、中型、小型，不分水利、水保、水电、水产，只要符合规定，经同级政府批准后，都可以民建、民有、民营；二是突破了集体与个体的区别，把民营水利纳入总体规划，给予计划列编，资金扶持，施工指导，检查验收；三是突破了主体身份，投资建设的主体，从农民扩大到社会各界；四是突破了“两工”的使用方向，在尚未取消“两工”的情况下，用于民营水利的工日可以抵顶个人承担的集体“两工”。２．政策引导，积极推动为推动民营水利的快速发展，市、县、乡三级普遍指定了激励扶持政策，拿出部分财政资金作为启动资金，按照“先干后补，大干大支持”的原则，对民营水利进行扶持。蒙阴县为扶持民营水利的发展，先后制定出台了多个文件和优惠政策，对民营水利工程产权、资金投入、土地占用等方面作了明确规定。该县野店镇本着“你建设、我服务，你投入、我补助”的指导思想，对民营水利工程建设实行了每立方米砌体补助５０ｋｇ水泥的激励政策，充分调动了群众大干水利的积极性，几年来发展民营水利工程８０００余处。据统计，１９９８年以来，市、县、乡财政共拿出资金３０００万元，用于补助和奖励，极大地促进了民营水利的发展。３．统一规划，加强指导为保证民