高校扩招规模稳定后亟待加强法制建设.pdfVIP

当代教育科学 2008年第3期 决策与思考 高校扩招规模稳定后亟待加强法制建设 ● 郭延凯 摘 要：高校由规模效益到内涵提升的发展走向是高校扩招规模稳定后的必然选择，由此而来 是高校发展模式的迅速变化。这种变化的实现有赖于高校扩招的法制化，还必须上升到社会基本矛 盾的高度来认识和把握中国高校扩招进程中的各种关系，实现高校招生由均衡发展到公平正义的法 制理念转换，高校管理从依法行政到权利救济的法治路径转换，从而彰显高校扩招中的法制理念． 体 现当代中国高等教育发展的时代价值 关键词：高校扩招；高等教育；法制建设 按照现代法制的理念，通过运用公共权力对社会 稳改革。均衡教育是指在高校扩招的过程中．既要保 资源的重新分配，对发展过程中的社会关系予以特别 持高校发展的高效运转和适度增长又要促进各区域 的法律保障；或者运用公共权力，通过创造条件，排除 的平衡发展，使区域间的教育差异稳定在合理、适度 妨碍等方式，以公平正义理念为高等教育的有序、平 的范围内，达到各区域优势互补、共同发展和共同繁 衡发展提供法律保障，是现代法制的题中应有之义。 荣的一种均衡教育发展模式。均衡教育主要有四个鲜 特别是在当前高校扩招规模稳定的语境中，我国必须 明的特点：一是强调效率与公平兼顾；二是强调适度 要以法制精神重塑高校发展模式，关注高校处境的改 倾斜与重点发展；三是强调优势互补；四是强调共同 善与学生权利的保障，以使高校招生、管理在价值诉 发展。它意味着，每个学生不仅有机会，而且有着平等 求和目标定位上都充分体现以人为本、保存和发展人 的受教育机会，意味着他们每个人占有的公共教育资 性的价值追求 源、所享有的受教育权利要相对平等。保持教育均衡 发展的首要意义，在于促进社会公平教育公平是社会 一 、 从区域均衡到公平正义的高校招生法制理念 公平的起点，不公平的教育是最大的不公正。 认识高校扩招中的均衡教育理念，主要从两个方 高校招生制度的改革已渐进于理性化与法制化 面把握：一是教育全球化。教育全球化表现为跨国界、 的轨道，但这一目标的实现需要经历一个发展与演化 跨地区的力量，它所强调的是世界教育整体的行为和 的阶段。首先，我们需要有一个调整城乡差别、强调教 国际规范的作用，它所寻求的是全球教育发展的共同 育均衡发展的过渡阶段，以实现扩招合理性与普遍利 点和一般方法；二是教育阶层化。市场经济的引入和 益的有机统一；其次，在高校扩招规模稳定后，必须通 推广，打破了原有的以“政治伦理”作为分层的基础和 过上升到法制层面来实现，以实现人的自由而全面的 依据的干部、工人、农民等传统社会阶层的分布状态， 发展，以公平正义理念来统领高校管理工作。 衍生出各种新的社会阶层。【1]按照学生的经济能力，高 (一)过渡阶段的“教育公平”，即均衡教育。高校 校学生中明显地有三层人群：一是富裕型学生．二是 扩招以来，我国一直把“城乡均衡发展，消除教育不 贫困生，三是广大的中间层学生。在这三个阶层中．中 公”作为发展高等教育的主要目标之一，在强调高等 间层占大多数，而贫困生和富裕生相对来说都是少数 教育城乡平衡、地域平衡的同时，实现了高等教育平 人，象牙塔内形成了一个“纺锤型”社会。新形成的这 _2l一 决策与思考 2008年第3期 当代教育科学 些阶层是以“经济伦理”为基础和依据，不同阶层的学 则方面，公平与正义是相融的，它们都把人的尊严与 生对学校教育和管理的要求也会不同，给高校的教育 权利、人的自由与全面发展作为最高的价值；在法制 和管理带来了很大的难题。社会阶层的增多，并没有 法则方面，公平与正义又是相通的，它们都确认公民 使原有的因阶层分化而来的教育不公平减少，而是增 的主体地位，把权利保障、权利救济作为