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铁路建设投资与控制 铁计[2007]97号《铁路基本建设项目投资控制管理办法》文件的学习和初步建议 张仰尧 二OO七年八月;一、铁道部建设管理有关文件 为学好《铁路基本建设项目投资控制管理办法》文件，请参阅以下有关文件： 1.铁建设[2007]110号《铁路建设项目投资检算管理暂行办法》 2.铁道部第26号部令《铁路建设工程勘察设计管理办法》 3.铁道部第11号令《铁路建设管理办法》 4.铁道部铁建设[2007]119号《铁路建设项目施工图考核办法》 5.铁道部铁建设[2007]111号《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》 6.铁道部征求意见稿《对当前保证勘察设计质量的若干意见》 7.2007年4月28日卢春房副部长在《铁路勘察设计工作座谈会上的讲话》;二、前言 1.建筑产品是一个特殊的商品。 2.工程造价管理已进入一个全新的发展阶段。 附：工程建设流程图 3.建设投资与控制是： （1）.全过程的控制 （2）.全面和系统的控制 （3）.动态的控制 4.投资和控制将给我们带来： （1）.更多、更好的商机 （2）.增加工作量，带来更多的困难 （3）.要求技术更精，工作更细，责任更重。;;三、铁道部对设计在投资控制中的规定和要求 （一）总则 1.建设管理新理念 以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展。 2.全过程投资控制四个阶段 （1）（预）可行性研究报告（部主管部门：发展计划司） （2）初步设计（部主管部门：工程鉴定中心） （3）工程招投标（部主管部门：建设管理司） 3.共同投入，全面完成投资控制 （1）由建设单位 （责任主体） （2）设计单位 （全过程投资控制的基础） （3）施工单位（承包商）（按合同价款控制投资） （4）项目监理单位 （对施工及验工计价监理） 4.投资估算和概算文件编制的四原则 科学定标、适度从紧、 强本简末、节约投资 附图2;;（二）可行性研究阶段 （估算） 1.作用 标准，规模 总投资控制是下个阶段分析和控制的依据。 2.要求 （1）科学确定建设规模 （2）科学确定技术标准 （3）优化，选择技术方案 （4）合理核定项目投资估算 （5）根据审查意见和原则，批准总投资，编制审查后修改文件 3.拆迁工程的估算： （1）数量——勘察调查为基础，准确计算 （2）单价——①根据国家，政府确定原则，分析单价 ②参照国家政府计算办法。 ③参照相关项目计算标准（相近）。;（三）初步设计 1.作用：招标、施工图投资检算的依据,实施阶段投资控制的基础。 2.要求 （1）各章节费用控制在批复估算的总额内。 （2）线站方案要稳定。 （3）主要工程措施要落实。 （4）征地、拆迁和交叉跨线协议签订要完成。 （5）建设单位组织初审，初审意见报部审查。 （6）完成初步设计鉴修概算报部核备。 3.有关规定 技术条件和重大方案变化等原因超批复总估算需要 (1)详细分析，对照，报部鉴定中心. (2)超过批复估算5%，报部技术经济协调小组研究、决策。 (3)超过批复10%,重新履行审批程序,批准后执行。;（四）工程招、投标阶段 1.需要安排的工作 （1）进行施工图设计 （2）编制施工图投资检算（分站前、站后） （3）按标段编制标底。 （4）投标完成后，建设单位组织分标段执行预算。 2.有关规定 （1）严格控制在初设鉴修概算内 （2）客运专线项目依施工图和投资检算进行施工招标。 （3）各投标人报价超过批复设计概算，宣布招标失败，重新招标。 （4）甲种物资招标,拟确定标价超出批复概算，分析原因，报部审核后授标。;（五）施工图投资检算 需要按铁建设[2007]110号 《铁路建设项目施工图投资管理暂行办法》办理 1.工作程序 (1)按设计内容概算分劈，工程控制额落实在施工图中。 (2)施工图同时编制“投资检算”，并编“施工图投资检算总报告” (3)建设单位组织审核，优化设计，修改“投资检算”，报部核备。 (4)优化设计后，编制施工图预算。 2.有关规定 (1)控制在初设批复概算内 (2)超出（或低于）批复概算（静态）96%（按超（低）投资3%）扣勘察设计费 (3)以下行为、通报、吊销个人执业资格。 ①虚列工程内容工程量 ②误列、遗漏工程内容，工程量，造成经济损失本章费3%以上。 ③其它违规 (4)故意虚列遗漏，隐瞒施工图量差10%扣减勘察设计费按2规定处罚。;（六）项目实施阶段（投资控制） 设计需要完成或遵照以下工作 1.严格控制变更设