矿业城市生态补偿模式与机制研究.pdfVIP

2008年3月 矿业科学技术 第36卷第1期 矿业城市生态补偿模式与机制研究 刘玉玲，高良敏 (安徽理工大学地球与环境学院，安徽 淮南 232001) 摘 要：从生态补偿理论研究、补偿模式、补偿法律法规、资金来源四个方面阐述了我国矿业城市生态补偿 现状以及存在的问题，提出~．51-偿原则、补偿标准、相关政策以及多渠道筹集补偿资金等方面建立和完善矿业 城市生态补偿机制的措施和建议。 关键词：矿业城市；生态补偿；机制 中图分类号：x3 文献标识码：c 我国是一个矿业大国，矿业和以矿产品为原料 该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行 的加工业产值约占全国国民生产总值的3O 。在 为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经 社会经济发展中，95 以上的能源、8O 以上的工 济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的”。尽管 业原料和7O 以上的农业生产资料都来自矿产资 生态补偿的定义没有统一，但其基本理论都源自环 源。矿产资源与我国国民经济的发展关系密切，作 境外部成本内部化原理，其目的就是为了保护生态 为能源和原材料生产基地的矿业城市在国民经济 服务功能，使资源和环境被适度持续地开发、利用 中占有重要地位。随着矿产资源开采规模与程度的 和建设，从而达到经济环境协调发展、人与自然和 增大，资源开采引起的生态问题也日趋严重，矿业 谐相处。广义的生态补偿不仅仅是经济补偿，还包 城市面临着环境污染与生态破坏的双重危机，严重 括政策、规划、技术支持、生态保护等各个方面。 制约着社会经济的发展，进而影响城市的可持续发 2 煤炭开采造成的生态问题 展。治理和恢复生态环境刻不容缓。在市场经济条 件下，生态保护必须有经济上的补偿才能持续有效 煤炭开采引起的生态环境问题主要表现在地 进行。探讨建立矿业城市生态补偿的模式与机制， 表沉陷、煤矸石堆存占地、对地下水的破坏等几个 减少和遏制资源开采造成的环境污染与生态破坏 方面。每年由于煤炭开采损伤土地面积达到12．5 对于实现矿业城市经济环境协调发展，提高其市场 万公顷左右，塌陷面积约2万公顷左右，造成大量 竞争力具有重要意义。 土地破坏和移民搬迁，直接经济损失约2O亿元[3]。 煤矸石压占土地，极大地浪费和破坏了土地资源， 1 生态补偿的概念 全国现在仍有煤矸石山1 500多座，累计堆存34 目前国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧 亿吨，占地1．333万公顷以上；矿井水大量排出，重 重点不同及生态补偿本身的复杂性，到目前为止还 复利用率低，造成地下水资源严重浪费。据不完全 没有一个统一的定义。文献[1]将生态补偿定义为： 统计，我国煤矿井年排水量约23亿吨，重复利用率 “在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补 不足4O [4]。以我国淮南为例，淮南矿区地表塌陷 助，这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质 和煤矸石压占土地造成的土地资源破坏以及水土 量或用于创建新的具有相似生态功能和环境质量 流失等次生环境的变化较严重。据有关部门统计， 的区域”。文献E2J将生态补偿定义为“通过对损害 煤矸石和粉煤灰历年堆积总量2 584．6万吨，累计 (或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高 占地面积625公顷。截止2002年淮南矿区累计开 收稿日期：2