民办高校财务管理存在的问题及对策研究.pdfVIP

民办高校财务管理存在的 问题及对策研究 李宝荣 我国长期以来实行计划经济体制，高等教育是由政府统 准确地反映本部门本单位的财务运行和管理状况。目前的民 一 管理的公益性福利事业，高校属于国家的全额预算单位，资 办高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外 金、招生、学生分配等由政府统一管理。随着高等教育改革的 只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。财务工作流程 深入进行，我国民办高校正在迅速兴起和发展，((2006年全国 侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财 教育事业发展统计公报》：“民办教育持续发展。民办中等职业 务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分 学校2559所，在校生202．63万人，民办高校278所，在校生 析、效益考核、奖惩兑现。像学校融资筹资能力、负债能力测 133．79万人，独立学院318所，在校生146．70万人，”2006年，民 算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对民办高 办高校(含独立学院)总数达到596所，tL2005年增~1149所，增 等教育发展的评估要求和学校发展规划进行经济预测等财务 长了9％；其中，独立学院318所，tL2005年增~1123所，增长了 信息没有相关资料可依，不利于学校领导运用财务信息进行 7．8％。民办高等教育取得了长足的进步。尤其是《民办教育促 重大经济事项的决策。同时存在会计信息处理手段落后。目前 进法》的颁布，使民办高校在逐步宽松的政策与社会环境中， 在校一级财务已基本上实现会计核算电算化，但校内二级核 呈现出良好发展势头。因而对民办高校的财务管理提出了新 算单位仍以手工系统核算为主；有的虽然实现了会计信息电 挑战。为了顺应我国市场经济的发展要求，实现与国际财务报 算化，但是学校财务处的财务网络无法覆盖到，会计信息难以 告准则的实质趋同，维护市场秩序，完善市场经济体制，保障 共享，不能充分发挥会计信息网络的优势。 社会公众利益，促进社会和谐，要求民办高校财务管理从理 (三)民办高校成本效益观念淡漠。由于体制原因，民办高 念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。 校没有财政拨款，不能像国立公办院校那样“等、靠、要”，只能 一 、 民办高校财务管理存在的问题 向市场伸手，所实现的教育收入项目单一，主要是招生学费收 (一)内部控制制度不健全。民办高校在社会主义市场经 入。因此在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神。民 济条件下，由创办初期单纯的教学中心，逐渐转变为教学、科 办高校财务管理缺乏科学的理财意识，有些民办高校没有建 研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举、面向市 立成本核算制度，还是采用收付实现制为会计基础，没有按权 场经济自主办学。由于经济利益多元化，财务关系的复杂化， 责发生制核算教育成本，比如固定资产不计提折旧，而是在购 财务管理出现条块分割、多头操作的局面，导致内部控制制度 入资产时在教育支出中进行一次性列支。不能真实、可靠、准 失灵，致使学校资源配置失调，难以集中学校财力，发挥资金 确、完整地核算民办高校活动的资源耗费情况。所提供的会计 使用效益，从而影响和制约学校各项事业的发展。民办高校内 信息不能满足决策层的需要，限制了学校的发展。 部控制制度不健全主要表现在：(1)内部控制范围不全面。内 (四)预算编制不完善、执行不严格。预算是财务工作的指 部控制只纳入部分经营环节，而弱化其他相关环节；或控制不 挥捧，民办高校各项经费收支应按预算来执行，但在实际工作 严，监督不力，致使校内出现非法集资、高息揽存、发放贷款等 中，由于预算编制时间过短，预算编制过程中透明度不高等原 违规资金运作现象。(2)内部控制的内容不全面。如有些民办 因