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浅议企业执纪难点及其对策中图分类号:C29文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0218-01 为了确保国有企业在激烈的市场竞争中科学有效地发展,建立一支结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的企业内部监督制约运行机制,用科学发展观统领企业内部监督工作。我们通过多年企业执纪的实践,深感企业内部监督仍然存在不少难点。 一、企业内部执纪监督的难点 一是企业内部监督意识相对薄弱。在日常的生产经营中,企业领导干部与职工群众之间的监督意识是有差异的。一方面是认识上的差异。有人认为企业内部监督是监督机构的事,与己无关。有些领导干部认为,自己的所作所为没有问题无须别人介入,甚至一提到纪检监察部门的监督就感到不自在;另一方面是行动上的差异。有不少干部职工能够仗义执言,不畏权势,有一定的正义感,为了企业和集体利益也能够挺身而出,但也有一些人,心有余悸,缺乏监督勇气。如下级对上级就不敢多提反面意见,怕穿“小鞋”,怕炒“鱿鱼”,怕丢乌纱帽;上级对下级也不敢大胆监督,怕得罪人太多,怕丢选票等;同级之间也不敢过于认真,轻者伤了和气,重则影响同志之间的关系。二是企业内部监督机制不尽合理。从目前现行的执纪监督机制来说,纪检、监察、审计、工会等部门是企业内部的监督机构。但由于监督机制上某些先天不足的原因,使监督人员“站得住,顶不住,顶得住,又站不住”,往往是上级对下级监督容易进行;下级对上级的监督就不太容易开展,因为“端着别人的碗,就得受人管”,本身就是一件不容易做到的事;同级之间的监督也很难到位,“板凳桌子一般高”谁能监督谁呢?这是一个监督的难点。三是企业内部监督制度不够完善。由于改革举措的超前性,导致监督措施的滞后性,至使某些企业行为失察、失控,失去应有的监督制约。如有的企业,前几年不少项目投资赴之东流,或者是收效甚微,这些项目大多数都是某些领导的“拍脑袋”工程,基本上就没有按照决策程序办事,没有进行可行性认证,其结果也只好作为市场经济的“学费”而告终。目前,对渎职行为追究难度很大,有些问题就是责任界限不清,“集体责任”变了一个筐,大错小错向里装,真正追究个人责任就很难。 四是企业内部监督措施不够有力。企业内部除了纪检、监察、审计等部门的执纪监督之外,还有职代会、工代会及诸多的考核检查等,这些监督工作都是些“软约束”,缺乏硬措施。如职代会上往往是台上作报告,台下就鼓掌,台上念决议,台下就举手,很难达到预期的监督效果。 以上是列举了监督工作中的一些问题和难点,如何改进监督工作,破解难题,还有待于今后不断探索和研究。 二、加强企业内部监督的对策 1、加强教育,不断强化企业监督意识。首先,要加强企业领导干部自觉接受监督的教育。企业领导干部是企业的决策者。毛泽东同志曾经说过:“政治路线决定之后,干部就是决定的因素”,企业领导者的所作所为,直接关系到企业的兴衰存亡。在当前要认真贯彻执行《廉政准则》党内监督制度等,用科学发展观的统领思想阵地,树立正确的权力观、地位观、利益观,做“一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、一个有益于人民的人”。其次,要加强职工群众监督意识的教育。企业职工是企业的主体,职工监督意识的高低,直接反映了企业民主建设程度。作为企业职工来说,要敢于监督,善于监督,要有一定的参政议事能力;作为企业领导干部来说,要有良好的民主意识和群众观念,自觉接受各方面的监督。 2、理顺机制,不断强化企业监督机制。首先要从监督机制上创新。要大胆推进纪检、监察、审计等监督部门“派驻制”、“巡视制”的进程,监督部门人员应列为上一级管理机构。其次可以大胆借鉴国外和境外的成功经验。他山之石为我所用,结合实际积极探索符合本企业的监督制约途径。使监督人员既能“站得住”、也能“顶得住”,从体制和机制上解除监督人员的后顾之忧,充分发挥监督作用。 3、超前防范,不断完善企业监督措施。首先抓好企业领导班子民主集中制的监督。要抓好“三重一大”的监督,对重大决策、重要干部任免事项、重大工程项目施工和大额度资金使用等,必须经过集体讨论作出决定,不能个别人或主要领导说了算,搞“一言堂”,既要加强企业党政“一把手”的监督,又要加强领导班子成员之间的相互监督,他们既是被监督者,又是监督者,他们之间朝夕相处,相互共事,这种监督形式也是真实有效的。其次加强企业法人的任期目标审计工作。领导干部在任期内执行国家财经政策、年度资金运作、收支盈亏情况、国有资产管理等,从制度上防止权力滥用,避免国有资产的流失。再次加强重点工程和重要环节的监督。首先,要加强事前可行性论证的监督,严把立项和招投标的关口。其次,要加强实施过程中合同的履行情况、质量验收、工程付款等主要环节的监督,防止决算大于预算和违规违纪问题发生,保证企业行为的规范性。第