天津滨海新区法治滨海建设.docVIP

天津市滨海新区法治滨海建设 “十三五”规划 天津市滨海新区法治滨海建设“十三五”规划 “十三五”时期，是滨海新区全面建成小康社会的冲刺时期，全面深化改革的攻坚时期，落实京津冀协同发展战略部署的关键时期，全面实现功能定位的决胜时期，也是探索区域法治建设与实现现代化互动与融合机制的重要时期。编制并实施好法治滨海建设“十三五”规划，对于全面落实依法治国基本方略，全面深化法治滨海建设，为区域经济发展、社会建设、文化繁荣提供坚强有力的法治支撑和法治保障具有重要意义。 根据《天津市滨海新区“十三五”规划编制工作实施方案》 的精神和要求，按照《天津市滨海新区国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》，编制了《天津市滨海新区法治滨海建设“十三五”规划》。本规划是“十三五”时期落实滨海新区法治建设工作任务，全面建设法治滨海的行动指南和行动纲领。 一、“十二五”期间法治滨海建设主要情况 “十二五”期间，滨海新区法治建设各项工作创新思路、扎实推进， 认真贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，注重改进和创新监督方式，围绕群众关心的热点难点问题，以促进依法行政、公正司法为重点，以推动民生改善为导向，充分发挥法律监督职能，通过听取和审议专项工作报告、调查研究、开展执法检查、组织代表视察、旁听庭审等形式，切实加强对“一府两院”的监督。“十二五”期间，听取审议“平安滨海”建设、“六五”普法情况、法院刑事审判工作、检察院案件管理情况等专项工作报告近百项，对老年人权益保障法、残疾人保障法、国防动员法、农产品质量安全法、天津市环境保护条例等20多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。 （二）法治政府建设取得重大突破 新区政府出台了《关于建设法治政府的实施意见》并得到贯彻落实。成立了以区长为组长、主管副区长为副组长、区政府办、发改委、编办、监察局、人社局、审计局等单位主要领导为成员的全面推进依法行政工作领导小组，制定了《滨海新区依法行政考核办法》，每年印发政府法制工作要点和考核标准，做到了年初有部署，年终有考核，有效推动了依法行政工作各项目标任务的落实。出台了《关于进一步明确执法主体等有关问题的通知》《滨海新区行政审批权限划分的实施意见》和《调整部分街镇行政区划和整合部分功能区法制保障工作方案》，确保行政执法主体合法，依法履行政府职能，建立统一、协调、高效的政府管理体制。 依照《滨海新区政府重大行政决策程序规则》等政府议事和重大决策制度，对涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，采用公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的工作方式，基本实现行政决策公开透明、集体讨论决定。在规范性文件制定过程中坚持“规范性文件须经法制部门审核”制度。由区政府法制办审核各类文件，对法律、法规和规章等征求意见，以及审核各类重大协议合同。为适应新区深化管理体制改革的需要，还对2013年9月26日以前区政府及办公室发布的文件进行了清理，共清理346件。 （三）司法公正度和公信力明显提高 结合新区改革实际，调整了司法机关布局，确定了管辖范围和审判权限。从优化发展环境等个方面，推出22条司法服务措施。 区人民检察院将提高党员领导干部和公职人员依法行政、廉洁从政意识作为重要工作内容，与区纪检监察部门建立了职务犯罪案件专题通报制度。积极推行行贿犯罪档案查询，查询量占全市总量的半数以上。认真履行刑事立案、侦查、审判监督职能，依法追诉和提请抗诉，对不符合抗诉条件的申诉案件积极做好息诉服判工作，维护了审判权威。加强对刑罚执行和监管活动的监督，依法审查减刑、假释、暂予监外执行案件，高度重视人权保障，积极开展羁押必要性审查工作。 （四）法治经济建设成效显著 注重完善市场监管体系，规范准入、交易、竞争、退出等市场行为，成立市场监管局，整合了原工商、质监等部门的职能，实现“一个部门管市场”，切实加强了监管力度。通过提醒、建议、辅导、规劝等非强制方法，帮助市场主体消除经营管理漏洞，完善经营管理制度，减少不规范行为。推进政府管理由注重“事前审批”转变为注重“事中和事后”的监管，通过建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，在不干涉、不影响企业正常经营活动的前提下，全面优化政府对企业的监管流程，简化程序、缩短环节，形成对企业高效、全过程监督管理的机制，提高政府管理的行政透明度。 制定出台了《构建和谐劳动关系指导意见》及实施细则，建立了部门各司其职、工会主动维权、企业密切配合、社会广泛参与的“四方联动”组织体系。实施了工资集体协商、不稳定隐患预警、矛盾纠纷排查调处、突发事件应急处置等十项工作机制，“双向服务、双向维权、双向监管”的工作格局全面形成。 （五）社会治理法治化工作取得实效 坚持源头治理，以社会化服务为方向，及时反映和协调群众各方面的利益诉求，在倾听