建筑物实施耐震能力评价及补强方案修正草案.DOC

建築物實施耐震能力評估及補強方案修正案 壹、前言 臺灣地區位處環太平洋地震帶上，平均每年發生之地震達數千次之多，有感地震超過百次。根據統計20世紀初至今，近百個地震在臺灣地區造成人命傷亡及財產損失。其中規模6之地震約20次，規模7之地震3次。而在88年9月21日之集集大地震，規模達7.3，並造成嚴重之災情，建築物嚴重受損或倒塌者近2萬棟，死亡人數超過2,300人，8千多人受傷。 我國有關建築物之耐震設計規定，於民國63年修正公佈之建築技術規則建築構造編始有地震力之規定，地震力之計算除考量建築物之載重外並納入不同震區分級（強震區、中震區及弱震區）及結構系統韌性參數，並依建築物高度不同採不同之地震力。民國71年6月15日，參考1976年版之美國UBC（Uniform Building Code）耐震規範精神，因應地震力係數之提昇而調降各地震區之加速度係數，並針對不同用途之建築物，增列用途係數Ｉ，使設計地震力加大。民國86年5月1日對地震力之相關規定做了大幅度之修正，將臺灣地區之震區範圍由原3個震區（強震區、中震區及弱震區）分為四個震區（地震一甲區、地震一乙區、地震第二區及地震第三區），地震力之計算增加垂直地震力，動力分析及檢核極限層剪力強度之要求，考量建築基地土壤液化之影響，使用隔減震系統之原則等。民國88年12月29日修正「建築技術規則建築構造編耐震設計規範與解說」有關「震區水平加速度係數」、「各類地盤水平向正規化加速度反應譜係數與週期之關係」、及「垂直地震力」等規定與解說，以及臺灣地區震區劃分（臺灣地區之震區劃分由四個震區修正為二個震區：地震甲區及地震乙區）、工址加速度係數及各種地盤平均加速度反應譜等。 鑑於地震災害所造成災損程度不易預測，建築物耐震能力評估及補強工作為地震防災業務整備重要工作之一，全由政府來作，實非政府之財力所能負擔，且耐震能力評估及補強制度之實施，勢必將部分建築物作強制性之規定，涉人民權利義務，應以法律定之，惟制定費時；又擬考量地震災害發生後，必須持續救災機能運作，提供避難及安置災民等應變工作，期以公有建築物先行執行，結合政府與民間力量辦理，供爾後全面實施之參考，對於私有建築物擬以宣導方式推動，使耐震評估及補強制度之實施阻力降為最低，以保護人民生命財產，提昇公共福祉，爰訂定本方案。 建築物實施耐震能力評估及補強方案於89年奉行政院核定，本方案實施7年餘，卓有成效。執行期間中央各部會及各直轄市、縣（市）政府完成1萬4千餘件建築物之初步評估、3千餘件詳細評估及9百餘件補強工作，尚有2千9百餘件需辦理詳細評估及2千8百餘件建築物需待補強。另為推動評估效率，簡化採購程序，內政部分別於92年、94年及96年度與相關專業廠商簽訂2年期「建築物耐震能力詳細評估工作共同供應契約」，供各單位辦理委託採購。 關於原建築物耐震能力評估及補強實施步驟中規定「建築物總樓地板面積達2000平方公尺，其補強設計有增減牆、柱或柱、梁須改修或涉有結構系統須動力分析之情事者，應委託具該項學識及經驗之公會或學術團體機關審查」。總樓地板面積達2000平方公尺之規定，將部分公有建築排除在審查之外，缺乏另一道把關程序。為能確實有效地進行建築物耐震能力評估及補強，必須建立更為完善的審查機制將多數公有建築，尤其是中小學校舍的耐震能力評估及補強設計，納入審查對象，以使本修正方案更能有效地執行。 有鑑於尚有2千9百餘件需辦理耐震能力評估及2千8百餘件建築物需待補強，故須延長方案實施期限5年，而建築物耐震能力評估與補強之審查，亦不侷限總樓地板面積達2000平方公尺之建築物，另因94年7月1日起實施「建築物耐震設計規範及解說 ?三、推動公有建築物實施耐震能力評估及補強，以為民間表率，蔚成風氣。 參、適用本方案之建築物 ?一、未依民國86年5月1日修正發布施行之建築技術規則設計建造之下列公有建築物： ?（一）地震災害發生後，必須繼續維持機能之重要公有建築物，用途係數I=1.5。 1.中央、直轄市及縣（市）政府、鄉鎮市（區）公所之辦公廳舍。 2.消防及警務機關執行公務之建築物。 3.供震災避難使用之國中、小學之校舍。 4.教學醫院及各級醫院。 5.發電廠、自來水廠與緊急供電、供水直接有關之廠房與建築物。 6.提供煉製、輸送、儲存多量具有毒性或爆炸性等危險物品之建築物。 7.其他經中央各目的事業主管機關認定之建築物。 ?（二）公眾使用之公有建築物，用途係數I=1.25。 1.教育文化類： 公立專設幼稚園；各級學校之校舍（方案參、一、（一）、3之外）。 集會堂、活動中心；圖書館、資料館；博物館、美術館、展覽館；寺廟、教堂；體育館。 2.衛生及社會福利類：各級政府衛生機關及其附屬機關（方案參、一、（一）、4之外）；長期照顧機構、安養機構、教養場所；監獄；殯儀館