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国 际 麻 醉 品 管 制 局 2001 年国际麻醉品管制局 报告 联合国 纽约，2002 年 E/INCB/2001/1 UNITED NATIONS PUBLICATION Sales No.C.02.XI.1 ISSN 0257-3741 E/INCB/2001/1 前言 正如电和电话的问世改变了二十世纪的生活一样，因特网正在使我们今天的生 活方式发生巨大的变革。然而，就像许许多多的革新那样，技术也带来了新的问题。 就因特网而言，存在的一种实际危险是，因特网的好处有可能遭到谋求非法利益的 犯罪分子的严重破坏。就涉及药物贩运和滥用的任何发展动态向各国政府和公众发 出警报是国际麻醉品管制局的责任。因此，麻管局 2001 年报告的第一章研究了如 因特网这类新技术在日益全球化的时代对药物执法构成的新挑战。 电脑犯罪电子环境中的犯罪是容易实施的。这只需要少量资源，可由 平安无事地坐在另外一个地方的肇事者在一国内实施。在这种“虚拟”环境中，国 界已经没有意义，犯罪分子的个人风险和受到侦破的可能都大为降低，因而难以打 击犯罪分子及其罪行。在调查和起诉电脑犯罪方面提高地方一级的警惕并加强国际 合作，对于防止因特网变成全球范围的一种药品贩运和犯罪网至关重要。 麻管局 2001 年报告的第二章评述了国际药物管制制度的运作情况，包括一些 欧洲国家在检控大麻犯罪相关方面的立法动态。麻管局认为，此类措施不会有助于 实现至2008 年大幅减少非法药品需求的指标，而这却是各国政府在1998 年专门处 理世界药物问题的联大第二十届特别会议上通过的《政治宣言》中所共同承诺实现 的目标。迄今为止，麻管局没有得到表明放宽药物管制法规能够减少药物滥用的可 靠资料。恰恰相反，某些国家在过去二十多年中逐步放宽管制所带来的是药物滥用 的逐步升级。 第三章阐述和分析了世界非法药物局势。其中报告了某些非法药物作物的种植 持续下降，非法合成药物的制造和贸易日渐加剧的情况。从这一章中还可以看出， 三大国际药物管制条约得到了几乎普遍的支持，170 多个国家加入了这些条约，接 受并履行着作为条约缔约国而应尽的义务。这些条约的缔约方是极为多样化的，其 中包括世界各地的发达国家和发展中国家，它们的共同之处是，都以某种方式受到 世界药物问题的影响，无论这是非法药物制造或贩运，蔓延的药物滥用，还是利用 其领土洗钱。 授权和任务源于国际药物管制条约的麻管局愿强调，订立这些条约的目的是扼 制药物滥用。麻管局注意到，所有这些条约所强调的原则是，药物的使用应仅限于 医疗和科学用途。以此推论，在这方面“使用”或“消费”的用语只应在提及为医 学或科学目的的使用或消费时方能使用。按照国际药物管制条约，在不符合这两项 条件中任何一项的情况下，药物即可被视为受到了滥用。因此，就定义而言，滥用 药物者既不是消费者也不是使用者，而药物和改变心态的其他物质也不是消费品。 重要的一点是，将此称为药物使用或药物消费，借此把药物滥用的严重性大事化小， 小事化了，甚至置若罔闻的任何企图都应该坚决加以反对。另外，也绝不能让使用 术语方面的不当和马虎导致违背或破坏各项条约所表述的宗旨。 国际药物管制条约支持科学进步和减少人的痛苦。这些条约明确强调，因为减 轻痛苦的医疗目的提供药物，对于用药物解脱痛苦进行科学探索至为关键。与此同 时，药物管制条约力求保护个人、家庭和社会不会因为药物依赖和致瘾而成为受害 者。对于在这方面身受其害的个人，条约的反应是人道的，就治疗、康复和社会再 融合作了规定。然而，药物管制条约不允许对药物作娱乐性使用。滥用药物和依赖 药物者的人道治疗和康复绝不能与药物滥用混为一谈，也不能由此而接受药物滥用 或将之“正常化”（将药物滥用视为正常）。药物的社会性和娱乐性使用构成滥用， 不应像某些人所主张的那样加以“正常化”。就节省资金来说，这样做可能会带来 某些短期利益，但却会对今天的青年和未来的世世代代产生深重的后果。