2008年民间儿童权利专员监察报告 - society for community .doc

2008年民間兒童權利專員監察報告 Annual Report of the Civil Children’s Ombudsman in Hong Kong 2008 香港社區組織協會 兒童權利關注會 Society for Community Organization Children’s Rights Association (2009年1月1日) (1 January 2009)目 錄 頁 數 前言 ………………………………………………………………………………. 3 回顧過去一年[2008年]民間兒童權利專員工作 ………………………………. 4 2008年十大兒童問題進展及政府表現評分 …………………………………… 7 2009年十大貧童關注事項及建議 通脹依然嚴重，金融海嘯無對策，失業上升，33萬貧窮兒童三餐不保 … 11 教育承擔不足，遲遲未全面推行十五年免費教育…………………………. 20 學生資助不足，教科書改版問題嚴重、資助金額及範圍欠善……………. 24 社會福利 – 綜援金額不足、兒童生活困苦………………………………… 28 醫療服務欠善，門診預約困難、輪候時間極長……………………………. 31 未有就聯合國兒童權利公約進行本地立法…………………………………. 37 房屋 – 房屋政策不善、社區設施不符貧窮學生學習需要………………. 38 街童、疏忽照顧兒童及課餘託管問題……………………………………… 40 缺乏整體兒童政策及兒童中央資料庫……………………………………… 48 未設立兒童專員及成立兒童權利委員會…………………………………… 50 2008年民間兒童權利專員監察報告 Annual Report of the Civil Children’s Ombudsman in Hong Kong 2008 前言 《聯合國兒童權利公約》自1994年適用於香港，根據《基本法》第三十九條規定，有關各項國際公約在回歸以後繼續在本港生效；兒童權利公約亦在本港繼續有效，根據公約規定，關於兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以「兒童的最大利益」為首要考慮。締約國亦要採取一切適當的立法和行政措施，承擔確保兒童享有其幸福所必需的保護和照料。此外，公約亦列明：「締約國應採取一切適當的立法、行政和其他措施以實現本公約所確認的權利。關於經濟、社會及文化權利，締約國應根據其現有資源所允許的最大限度並視需要在國際合作範圍內採取此類措施。」 香港是先進富裕城市，但現實卻反映維護兒童權利不力。統計資料顯示，2007年全港有1,180,500名18歲以下的兒童，當中近335,500名兒童生活在貧窮線下，其中129,782名(2007年)兒童領取綜援，其他來自低收入家庭，香港兒童貧窮率高達28.4%，換言之，本港每四名兒童之中，便有一名生活在貧窮線下。 聯合國兒童權利委員會在2005年就香港的兒童權利報告作出審議結論，批評香港沒有善用資源引致兒童貧窮，建議香港政府制定兒童政策，增撥資源改善貧窮兒童生活質素及保障平等發展權利，同時成立獨立兒童權利監察機構，但香港政府認為特區已制定全面政策，並由不同決策局和部門負責執行，確保各項政策已顧及兒童最佳利益，因此拒絕成立兒童權利委員會或兒童專員獨立監察機制，監察《兒童權利公約》的實施情況，完全漠視香港兒童貧窮問題日益嚴峻的事實。多年來亦為國際社會所詬病。 香港社區組織協會(社協)自2005年起，組織貧窮兒童成立兒童權利關注會，會內以一人一票的方式，普選兒童權利大使，並以民間兒童專員身份，就本港貧窮兒童面對的政策問題，每年發表週年專員監察報告，一方面希望推動特區政府儘快履行締約國承諾，執行聯合國委員會的建議，包括：成立兒童權利委員會、設立兒童專員、並制定單一法例以保障兒童權利。另方面，民間報告搜集兒童意見，每年羅列出涉及貧窮兒童的公共政策不足之處，進行持續監察及完善各項兒童政策。 回顧過去一年[2008年]民間兒童權利專員工作 民間兒童專員在過去一年分別就貧窮兒童訂出的議題作出詳細研究及討論爭取，並就涉及貧窮兒童的議題爭取工作並分述如下： 日期 行動 爭取 / 目的 2008年1月1日 公佈民間兒童權利專員報告 要求政府正視貧窮兒童各項權利 爭取成立民間兒童權利專員 2008年2月8日 (年初二) 前往政府總部向特首請願 爭取設立非綜援低收入第二重安全網 2008年2月10日 (年初四) 前往財政司司長曾俊華官邸 反映通貨膨漲對低下階層及兒童生活影響及相關建議 要求財政預算案撥款扶貧 2008年2月12日 (年初六) 星期二檔案 - 討論應否獨留兒童在家，託兒問題 反映託兒服務不足問題 2008年2月13日 (年初七)