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公安警察公共关系建设概述 一、??????????? 警察公共关系概述 （一）警察公共关系公共关系的含义 “公共关系”一词是我国改革开放后的“舶来品”，是英文“Public Relations”的汉译名称，20世纪80年代中后期在我国得到广泛使用。 公共关系是社会组织为增进内部和社会公众对组织的信任与合作，通过信息传播与情感沟通等手段达到实现组织既定目标的一种管理活动。 现代公共关系最早发端于19世纪末20世纪初的美国，它首先兴起于工商企业界。随着社会的发展，公共关系的理念在政府部门得到了广泛的传播。如今公共关系已经成为政府各部门协调内外关系，树立良好形象的一门科学和艺术。 （二）警察公共关系的构成要素 公共关系由三大要素构成：公共关系主体、公共关系客体、公共关系手段。 1、警察公共关系主体。即承担公共关系活动的社会组织。社会组织是公共关系活动和建设的主体，是公共关系中处于主动地位的一方。在社会生活中，人们为了实现特定的目标，必须按照一定的宗旨、制度、系统建立起一定的共同体，即社会组织。按照社会属性的角度，可以把社会组织分为盈利性组织、互利性组织和公益性组织。无论哪种社会组织，为了自身的生存和发展，必须通过一定的公共关系活动，营造内外和谐有利的发展环境。警察公共关系的主体就是公安机关。 2、警察公共关系客体。即公众。公众是指与公共关系主体有一定利益关系的社会组织、团体和个人，公众有内部公众（公安机关内部的每位工作人员）和外部公众，他们是社会组织开展公共关系工作的对象。公众对社会组织（公安机关）的需求、看法、态度、行为等，构成了社会组织（公安机关）生存与发展重要的内外环境。社会组织（公安机关）开展公共关系工作就是要协调好与内外相关公众的关系，求得他们对社会组织（公安机关）的理解、支持与合作。 3、公共关系手段。即信息传播与情感沟通。信息传播与情感沟通是公共关系的活动方式和工作过程，是联结公共关系主体与客体不可缺少的构成要素。公共关系主体信息传播与情感沟通的方式主要有大众传播、组织传播、群体传播和人际交往等。 （三）公共关系的基本属性 1、客观性。社会组织（公安机关）的公共关系是作为一种客观现象而存在的，它是社会组织（公安机关）在与相关公众的相互联系、相互影响、相互作用中自然而然地形成的结果。换言之，只要有社会组织（公安机关）存在，它就必然要自觉或自发地与相关公众发生某种联系，并对相关公众施加某种影响，这是不以人的主观意志为转移的一种客观活动。 2、组织性。社会组织（公安机关）的公共关系工作虽然要由一定的组织成员来承担，有时所面对的公共关系对象也是一定的个人，但公共关系是社会组织与相关公众之间所发生的联系，是一种组织行为，而非一般意义上的人际交往。因而公共关系与社会组织（公安机关）的目标甚至公共利益密切相关，具有明显的组织性和公共性的特点。 3、互利性。满足各自的物质和精神需要是各种社会交往背后的普遍动机。公共关系作为一种信息传播与情感沟通活动，实际上也具有明显的互利性。社会组织（公安机关）开展公共关系工作的直接目的就是为了实现工作目标，如树立组织（公安机关）良好的品牌形象、赢得更多的公众支持、获得更多的利益等。而这些目标的达成又必须以合法和多种的手段满足工作对象的物质和精神需求为条件。社会组织（公安机关）越是能满足公众的各种需求，就越是能使自身的工作目标获得更好的实现。从这个意义上说，公共关系是建立在利益互惠基础上的一种信息情感沟通和组织人际交往关系。 4、强制性与服务性统一 社会组织（公安机关）的性质决定了警察公共关系的强制性和服务性并存。公安机关必须根据国家的宪法和法律的要求，强化专政职能，坚决打击危害国家安全和社会治安的违法犯罪活动。这种打击，管理行为具有很强的强制性，只要公共关系另一方面的行为危害了社会，都要受到法律的制裁。这是警察公共关系区别于其他公共关系的重要标志之一。警察公共关系的服务性是公安机关作为警察公共关系的主体，人民群众作为警察公共关系的客体，两者之间是服务与被服务的关系。 5、开放性与封闭性统一 加强警察公共关系建设本身要求各种行为、活动具有开放性。只有互为开放，才会增进警察公共关系中双方的互相理解赢得警察公共关系中客体对主体的支持，但鉴于公安工作的特殊性，又决定着并非所有的警务活动都能对外公开。 6、特殊性与普遍性统一 警察公共关系是众多社会关系中的一种，它具有社会关系的一些普遍特征。但是，警察公共关系由于主体、客体的不同，致使它也不同于其他社会关系的地方，这就是警察公共关系的特殊性。 （四）公共关系的功能 公共关系的功能是指公共关系对社会组织所发挥的积极作用和影响。具体来讲，公共关系具有以下几项功能： 1、搜集信息。任何现代社会组织的生存和发展都离不开信息，信息是做好一切工作的先导和基础，信息、物质和