落实江西省十二五水利.docVIP

江西省“十二五”水利安全生产发展规划 江西省水利厅安全监督处 二〇一〇年月 目录 一、 安全生产现状与形势分析 1 （一）安全生产现状 1 （二）我省安全生产面临的形势 2 二、发展思路和目标 3 （一）发展思路 3 （二）安全生产目标 3 三、规划重点任务 4 (一)继续加大隐患排查治理力度 4 (二)不断强化水利安全生产监管执法 4 (三)突出抓好水利工程建设安全 6 (四)大力加强水利安全生产队伍建设 6 (五)努力推进水利安全生产长效机制 6 四、重大工程 7 （一）峡江“安全模式” 7 （二）山口岩水利枢纽工程 7 五、规划实施的保障措施 8 （一）加强领导，统筹规划 8 （二）落实责任，强化管理 9 （三）加强教育，培育文化 9 安全生产现状与形势分析 （一）安全生产现状 江西省境内水系发达，河流众多，赣江、抚河、信江、饶河和修河纵贯全省，全省建成各类水利工程40多万处（座），堤防总长九千多公里，农村水电总装机容量230多万千瓦，基本形成一个蓄水、引水、排水、防洪、发电和水土保持的水利工程体系。由于特殊的地理和气候环境，加上水利工程和水利设施点多面广，各种水利设施运行多年、有些老化失修的特点给我省的安全生产工作造成较大的困难。水利施工企业专职安全人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上有待提升；现场作业人员安全防范意识、受教育程度和安全生产素质影响普遍欠缺；安全施工管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；通过几年的整顿，水利水电工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有较大差距。特别是小水电安全生产形势比较严峻。由于小水电站大多为民营私有，为了追求最大发电效益，违反基本建设程序、违规投产、防汛意识淡薄、超蓄发电等违规现象时有发生。部分建成较早的小水电站设备老化，安全隐患较多，安全事故时有发生，危及人民群众生命财产安全。由于受资源利用的利益驱使，非法河道采砂现象时有发生，严重影响河道堤防的安全，采砂业的安全生产状况令人堪忧。近年来，我省水利安全生产工作始终坚持以人为本、科学发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断健全和落实安全生产责任制，突出抓好安全度汛、在建水工程、病险水库、农村水电等关键领域和薄弱环节的安全生产，深入开展水库安全度汛、河道采砂、“四无”水电站等专项隐患排查和集中清理整治行动。同时，通过创新体制机制，加强行业监管，加大安全生产投入，完善规章制度，强化宣传教育，努力构建安全生产长效机制，确保江河安澜，安全生产持续稳定好，为保障我省经济社会持续稳定发展做出了重要贡献。 （二）我省安全生产面临的形势 目前，我省水利安全生产工作取得了一定成绩，但“十二五”期间我省水利安全生产面临的形势依然十分严峻，不容乐观，任务还很艰巨。一是江西是水库大省，共有各类水库97座，其中病险水库，虽然2010年底将完成668座列入国家专项规划的病险水库除险加固验收工作，但是剩余的病险水库仍是我省水库安全管理最大的心腹之患。三是江西降雨时空分布不均，近年来极端事件频发，因自然灾害引发水利工程安全的风险加大，对水利工程建设和运行的安全管理提出了更高要求。是在国家政策的推动下，江西水利进入一个新的投资和建设高峰期，峡江水利枢纽建设、水利枢纽正在建设过程中，鄱阳湖水利枢纽工程也在积极的申过程中，水利工程建设点多面广量大，对工程的建设管理和安全监管提出了更高要求，如果安全责任不落实，安全监管不到位，极易发生安全事故。五是农村水电仍存在突出问题和薄弱环节，小水电站建设和运行管理依然是水利安全事故的多发领域。水利安全监督体制机制制度还不适应现实要求，仍有一些单位对安全生产工作重视不够，安全责任制不落实，安全制度不健全，安全管理不规范，安全投入和保障不到位，违规违章现象时有发生。 发展思路和目标 （一）发展思路 认真贯彻落实党中央、国务院和水利部及省委、省政府关于加强安全生产工作的方针政策、法律法规和各项部署，以科学发展观为指导，以建立安全生产长效机制为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以巩固和发展安全生产好势头为目标，继续加大隐患排查治理力度，不断强化安全生产监管执法，突出抓好水利工程建设安全，大力加强安全队伍建设，努力推进水利安全生产长效机制形成，为促进经济平稳较快发展创造良好安全生产环境。 （二）安全生产目标 到2015年，“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的水利安全生产工作格局；有严重社会影响的重特大事故，确保全省水利安全生产始终处于受控状态。 规划重点任务 根据安全生产的发展目标，“十二五”期间，我省水利安全生产工作重点围绕以下方面