森林生态补偿机制的构建和完善.pdfVIP

2008年7月 防 护 林 科 技 Ju1．，2008 ================：=========：==========================一——===—————————————————————————————一笙兰塑!璺墨 塑 ： No．4(Sum No．85) 文章编号：1005—5215(2008)04—0141—02 森林生态补偿机制的构建和完善 汪少凯，刘文祥 (黑龙江省铁力林业局，黑龙江铁力 152500) 摘 要：生态公益林补偿制度存在2个方面的问题：一是补偿标准低；二是补偿渠道窄。因此应建立合理的森林生 态效益补偿制度，促进森林资源的合理开发和节约利用，为森林资源的生态建设提供充分的资金保障。 关键词：生态公益林；补偿机制 中图分类号：13922、68 文献标识码：B 森林的主要功能可分为经济功能和生态功能两 车”的现象。这就要求补偿制度必须合理，防止森 种，分别产生经济效益和生态效益。由于具有公共 林资源的“公地化”悲剧。目前，在行政主导的体制 物品的非排他性和非竞争性，森林的生态效益长期 下，补偿标准的确定主要依据行政主体的财政支付 以来被视为是无价的。目前我国政府已经以法律的 能力，具有很大的不确定性，且很难完全反映出森林 形式明确规定把全国30％的森林划分为公益林，并 生态效益的真实价值。另外，不注重不同级别的公 规定把补助基金纳入国家每年的公共财政预算内。 益林之间的价值差别，而是根据被补偿者本身的性 质对国家、集体和个人适用不同的补偿标准，这不仅 1 生态公益林是公共产品 导致不同级别公益林补偿标准的单一化，还造成了 森林所有者认为他们为生态公益林养护做了大 同一级别的公益林只因被补偿者性质的不同而适用 量工作，但是还不如农民得到的补贴多，而林业生态 不同标准的不公平现象。 效益远远大于种粮食的效益，拿到的补贴却少得可 2 森林生态补偿机制应为多层次 怜，这就客观上出现了补偿不平等的问题。追求森 林的生态效益是为了全社会在优美舒适的环境中生 应适度放开限制，允许务林人自我补偿。应当 活，但有很大一个群体，如采伐工人等直接依靠森林 允许务林人在被保护的森林里开展必要的生产活 的经济效益为生。如今为了全社会的利益强调森林 动，除特殊护林区域外，对一般生态公益林，应允许 的生态功能，将一部分林区划为公益林，禁止或限制 按照各自的经营要求正常的栽种、培育、管护，组织 采伐，使这些人的生活甚至生存发生了困难，事实上 合理的采收、加工、出售，以增加收入。 出现了“全社会受益，少数人负担”的不公平现象。 同时，为避免不同级别公益林补偿标准的单一 例如位于江河源头重要生态区域的林场职工，其贫 化，应针对不同类型的公益林，制定科学合理的补偿 困问题越来越突出，而一些直接受益于森林生态效 标准。具体而言，对于不同类型的公益林执行的补 益的地区、部门、企业及群众却无偿享受着丰富森林 偿标准可以在法律、行政法规的指导下，通过地方法 资源和良好生态环境带来的好处。 规、规章等规范性文件进一步具体化，建立地方性的 生态公益林，从主导属性和任务来看，所提供的 森林生态效益补偿评估体系，从而科学合理地体现 生态服务是一种严格意义上的社会