修订《公共部门劳动合同制度》.PDF

修訂《公共部門勞動合同制度》 諮詢文件 本 文 件 已 上 載 ： .mo ； .mo 及 .mo （諮詢期：2013 年 2 月 19日至 3 月 20日） 行政公職局 法律改革及國際法事務局 2013 年 2 月 1 目 錄 前 言 3 第一章 行政任用合同 7 第二章 創設公共部門靈活運用人力資源的機制 . 22 第三章 個人勞動合同 28 第四章 對現職人員的保障 35 附 表 37 2 前 言 回歸以來，特區政府持續推動公共行政的發展和改革， 對公職法律制度的檢討亦是其中一項重要工作。 2004 年特區政府推出《公共行政工作人員工作表現評核 原則》及其後推出的《公務人員工 作表現的獎賞制度》 ，旨 在建立更客觀、公平及具透明度的人員績效評核機制，以體 現激勵和改善人員表現的總體目標。 2007 年推出的《公務人 員公積金制度》 ，為所有與公共部門有勞動關係的工作人員 （包括採用委任和合同方式任用的人員）提供更具彈性的退 休保障制度。 2009 年和 2010 年分別推出《公務人員職程制 度》以及衛生範疇和教育範疇的特別職程制度，將職程制度 適用於所有公務人員，並繼續貫徹公職法律制度的改革方 向，逐漸使編制内及合同人員的權利義務趨向一致。 2010 年 通過的《因執行公共職務的司法援助》 ，向擔任公共職務的 人員因執行職務而衍生的司法訴訟提供司法援助，以完善有 關人員在執行職務時的保障。 2011 年推出《年資獎金、房屋 津貼及家庭津貼制度》 ，適當調整年資奬金、房屋津貼和家 庭津貼的金額，規範有關發放要件及簡化相關的行政手續， 以完善公務人員的福利待遇，尤其是使符合法定要件的散位 3 合同人員可於開始擔任職務的翌月收取房屋津貼。同年《公 務人員招聘、甄選及晉級培訓》亦正式生效，對公務人員的 入職及晉級的中央管理作出規範 ，統一編制內人員和合同人 員的聘用標準和程序，以及訂立在 職程內晉級的培訓制度。 上述一系列的公職法律制度改革，旨在完善公務人員的 管理體制，包括公務人員的入職、在職的福利與保障，以至 離職的退休安排等各方面，使公務人員的權利與義務趨向一 致。隨着各項公職制度的相繼落實，目前的公職法律制度體 系已較為完善。我們認為目前對公共部門以合同方式聘用人 員的制度，即由編制外合同、散位合同和個人勞動合同組成 的公共部門勞動合同制度作出檢討 及修訂，是較為適合的時 機。希望通過對有關制度的檢討，更好地統一公共部門的合 同人員的權利和義務。 在上述三種合同中，編制外合同和散位合同主要是由 12 月 21日第 87/89/M號法令核准的 《澳門公共行政工作人員通 則》 （以下簡稱《通則》）規範，而個人勞動合同則主要透過 公共部門和工作人員合意訂定的合同條款所規範。隨着合同 人數在公務人員比例的變動，以及針對公共部門中存在多種 合同，且合同人員之間權利義務不統一的情況，我們認為有 4 必要對公共部門勞動合同制度作出調整。 另外，根據《通則》第 29 條規定，包工合同是由公共 部門按照取得勞務的法律制度而採 用，以執行特定或專門性 的工作。例如，部門根據工作需要而透過包工合同向某機構 或個人取得一項顧問服務。還需要指出的是，按照上述法規 規定，包工合同並不構成任何與行政當局的聯繫，作為合同 一方的私人不受公職制度約束 ，尤其不受等級從屬關係約 束，即包工合同人員與公共部門並不構成勞動關係。考慮到 本次諮詢範圍為公共部門中具有勞動關係的相關合同，並不