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有关行政法规和规章简介 2006.9.29 一、概述 （一）工程建设法律法规的层次和效力 1、层次 根据《立法法》规定，工程建设法律法规分为中央立法和地方立法两个层次，七种表现形式，即：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。 2、效力 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章； 行政法规的效力高于地方性法规、规章； 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。 （二）工程建设法律法规的内容 1、规范建设市场准入，主要体现对建设市场各方活动主体的资质； 2、规范工程建设活动监管程序，主要体现对政府监管的要求，例如：建设工程竣工验收备案等； 3、规范建设市场各方主体行为，主要侧重于对建设市场行为人行为的制约和管理。 4、在一部法律法规中可能同时存在，也可能只包含某一或某两方面的内容。 （三）行政法规与技术法规的区别与联系 1、区别 行政法规（各类法律法规的简称）是从事建设活动的行为指南，必须严格贯彻执行，不执行必然受到相应的处罚或追究相应的法律责任； 技术法规（各类标准和技术规定的简称）是从事建设活动的技术准则，根据其法律属性和规定的严格程度执行，不包含相应的处罚规定； 行政法规—能做什么、不能做什么，否则如何办； 技术法规—如何做、做到什么程度等； 行政法规与技术法规的区别与联系。 2、联系 行政法规是技术法规的法律依据，或者说技术法规的法律地位是行政法规赋予的； 从事技术法规的活动，其行为受《标准化法》等行政法规的约束； 技术法规是行政法规规定的延伸，不按规定执行技术法规等于违反行政法规的规定； 不执行技术法规的处罚按相应行政法规的规定； 强制性标准是行政法规规定必须执行的技术法规 二、建设工程质量管理条例 （一）条例出台的背景 1、亚洲金融危机，中央作出扩大内需、加快基础设施建设重大决策，新一轮建设高潮兴起。 2、建设工程规模不断扩大，复杂程度、建设难度进一步增加，对工程质量的要求进一步提高。 3、市场经济体制初步形成，固定资产投资呈多元化态势，监管方式、各方主体的质量行为和质量责任需要重新定位。 4、“豆腐渣工程”频频曝光，四川綦江大桥、辽宁高速公路、云南昆碌高速公路、宁波大桥、河南焦作天堂歌舞厅等重大的恶性工程事故和火灾事故，损失巨大、影响恶劣。 百年大计，质量第一，必须确保建设工程安全可靠 （二）条例的基本情况 1、2000年1月10日，国务院第25次常务会议通过，1月30日国务院第279号令发布实施。 2、《条例》包括九章共八十二条。 第一章 总则 第二章 建设单位的质量责任和义务 第三章 勘察、设计单位的质量责任和义务 第四章 施工单位的质量责任和义务 第五章 工程监理单位的质量责任和义务 第六章 建设工程质量保修 第七章 监督管理 第八章 罚则 第九章 附则 （三）条例的几个特点 设立了四个新制度，取得了三个大突破 —施工图设计文件审查制度 —重点工程强制监理制度 —工程竣工验收备案制度 —工程质量事故报告制度 —对业主的行为进行了规范。 —对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、政府部门的质量责任作出了明确的规定。 —对执行国家强制性技术标准作出了比较严格的规定。 （四）有关强制性标准的规定 1、建设单位 2、勘察、设计单位 3、施工单位 4、监理单位 5、政府主管部门 6、其他 建设工程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。 编制建设工程勘察、设计文件，应当以工程建设强制性标准为依据。 勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的，应当由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院有关部门或者省、自治 区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用 三、实施工程建设强制性标准监督规定 （一）规定出台的背景 1、全面落实标准化工作的任务 《标准化法》规定：标准化工作的任务是制定标准，实施标准和对标准的实施进行监督。 标准制定是标准化工作的重要前提，目标是解决标准的有无问题、标准的科学合理性问题以及标准水平的高低问题； 实施标准是标准化工作的重要环节，目标是学习、掌握并落实标准的各项规定；