科层制视角学校组织中的权力等级现象.pdfVIP

2009年第2期 牡丹江教育学院学报 No．2，2009 1 (总第14期) JOURNAI。OFMUDANJIANGCOl。LEGEOFEDUCATION SerialNo．114 ．学 ■ 科层制视角 J 校组织中的权力等级现象 麻 晓 亮 (西北师范大学教育学院，甘肃 兰州 730070) [摘 要] 科层制最主要的一个特征是等级化。等级化就是对各层次地位权力的分配，不同层次的人拥有 不同的职权。学校不是完全的科层制组织，纯粹的科层化管理不完全适用于学校管理，在学校管理实践中的弊 端也越来越明显。 [关键词]科层制；学校组织；权力等级 [中图分类号]G47 [文献标识码]A 一、科层制及其特征 矛盾与冲突：(1)科层制与教育的专业化之间的矛盾。学校 科层理论属于古典组织理论的一个分支。在西方，科 组织是一个培养人的场所，无论是教师的教还是学生的学， 层制与官僚制是同义语，它是指像政府机关那样层次鲜明， 都需要发挥积极性、组织性与创造性，威严的权威、严格的 制度严格，权责明确的组织模式。科层理论是由被誉为“组 纪律与教育活动中的专业性、创造性之间显然存在许多矛 织理论之父”的德国著名社会学家和管理思想家韦伯提出 盾。(2)科层制管理的目的与学校教育目的之间的矛盾。 来的。他在《社会组织与经济组织理论》一书中提出了完全 在借鉴和应用科层制的学校管理实践过程中．西方许多学 按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念， 校出现了科层制的管理模式本身成r学校组织发展的目的 这种组织模式的基本特点包括：(1)专业分工。把组织的全 的现象，相应地，本来的教育目的反倒被忽视。这就意味着 部活动划分为若干基本作业．作为公务分给组织成员。(2) 学校并非典型意义上的科层制组织，它至多只能说是一个 权责明确。各种职务都是按照职权组织起来的，每一职位 半科层制组织。学校组织的非科层特征，使得科层管理理 有明文规定的权利和任务，上下级之间有职、权、责分工明 论在学校的适用性受到限制，因而在学校管理中完全推行 确的结构。(3)等级森严。组织按照等级原则，从顶层到基 科层制是行不通的。 层有一条权力线组成一个金字塔式的机构体系，分为高层 三、科层制与学校组织中的权力等级 管理、中层管理和基层管理。高层是负责人，其职能是决 权力依赖于一定的社会关系，也只有在一种依赖关系 策；中层是行政官员，主要职能是贯彻决策；下层是一般工 中才能发生作用，孤立的人、没有社会关系的人是无所谓权 作人员，主要职能是执行决策。这样，每个官员都能对其下 力的。个人或团体不可能孤立地拥有权力，权力必须在与 属的行为的决定负责。(4)纪律严明。建立稳定、详尽的规 其他人或团体发生关系时才有意义。因为学校拥有其他成 章制度和办事程序，以此来约束和控制组织成员的行动。 员需要的资源，而这些资源又是低替代性的，所以学校对于 (5)法定资格。每个岗位的人员必须是称职的，组织以法的 学校成员拥有权力。而这些资源的配置主要由校长决定，因 形式规定了每个职位的任职资格和条件，作为对他们进行 而校长对学校成员便有了权力。从这个意义，可以把学校 选拔、考核的标准和方法。(6)理性关系。组织内部各成员 中的权力看成是在配置各种资源的过程中能够顺利贯彻自 之间只讲理性，不讲感情，人与人之间是一种完全的非人格 己意志的能力。权力作为支配和影响他人行为的能力，调 化的关系。(7)固定工资。官员领取固定的薪金，有明文规 节着人与人之间、组织与组织之间的地位关系。权力将不 定的升迁制度。不得依行政职位之便，获取工资之外的任 同学科的教师、学生，不同的管理机构．不同层次的领导人 何报酬。