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第六章 土地利用管理 6.1 土地利用和土地利用管理 6.2 农用地保护 6.3 引导建设用地有序扩展 6.4 保护、协调生态环境 6.5 实施土地利用管理的主要手段 ;6.1 土地利用和土地利用管理 一、土地利用及其影响因素 （一）土地利用的概念 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。它包括的主要内容是：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间的合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。;（二）土地利用的影响因素 1、自然因素: 主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用，对农业尤其明显。 ;中国上海;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;新加坡的城市面貌 　　新加坡土地面积604.2平方公里，人口400万．新加坡采取了高密度型的居住、交通、办公方式，各种建筑大都向纵深发展。居民住宅大多是20多层，底层架空，这样不仅有利于通风、避雨和形成良好的视觉效果，而且可以让社区居民尤其是老人、儿童享受到一个不受日晒雨淋的活动空间。;;年代;（三）土地利用的原则 1、生态平衡原则 2、最大经济效果原则 3、节约原则;二、土地利用管理的概念和目标 （一）土地利用管理的概念 土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、政治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。土地利用管理是土地管理的核心。;（二）土地利用管理的目标和内容 1、土地利用管理的目标 政府制定土地利用管理目标是要考虑五个方面：经济效率、分配公平、社会发展、保障供给、环境质量。 2、土地利用管理的任务和内容 土地利用管理的任务是要对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。 土地利用管理的主要内容①保护农用地特别是耕地；②引导建设用地有序扩展；③保护、协调土地生态环境;三、土地利用管理的依据 （一）土地利用管理的法律依据 1、《土地管理法》（1998年） 2、《中华人民共和国环境保护法》（1989年） 3、《中华人民共和国城市规划法》（1989年）;（二）土地利用管理的理论依据 1、土地报酬原理 土地报酬递减律是指在技术等其他生产要素不变的前提下，对相同面积的土地不断追加某种生产要素的投入所带来的报酬的增量（边际报酬）终将出现减少，及至负增长的普遍现象。 ;序号;报酬的类型 总报酬：对土地报酬而论，即为土地的总产量（Total Product，），系指变动资源不同投入量时各次产量的总和。 平均报酬：为平均产量（Average Product），指每一变动资源所产生的总产量，即总报酬除以变动资源投入量。 边际报酬（Marginal Product）：是指每增加一个单位变动资源所增加总产量的数额，即是变动因素增加时所引起的总产量的变动率，故边际产量就数学形式而言，可视为生产函数的一级导数。MP = △TP / △L;边际报酬曲线; 土地报酬递减律告诉我们，在进行生产时，并不是投入越高越好，而是有一个度，要确定土地集约利用的合理界线。;2 地租地价理论 （1）地租理论 地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权与使用权相分离为条件。地租是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。一切地租都是剩余价值的转化形式。根据形成的原因和条件的不同，地租可区分成级差地租、绝对地租和垄断地租。; ① 级差地租：利用生产条件较好的土地所获得的超额利润转化而来的地租，叫做级差地租。级差地租分成级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ 级差地租I 是在不同等级等量土地上投入相同劳动和资本，由于土地肥沃程度和位置不同而产生的超额利润。 级差地租II则是在同一块土地上连续投入等量资本所产生的生产率的差别而形成的超额利润。;劣等地的成本价格;（2）地价理论 ①土地价格概念