第六章 土地利用管赖捻 第4节.pptVIP

第四节 保护、协调生态环境;19世纪60年代;水土流失;水土流失造就了土林;土地荒漠地化;我国对生态建设和环境保护的重视达到一个前所未有的高度。 党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标；十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确定了全面、协调、可持续的科学发展观，并提出了“五个统筹”的要求；十六届四中全会提出构建和谐社会的重大措施。;在新形势下，如何既保障经济社会发展的土地需求，又兼顾环境保护和建设，这给土地利用提出了新要求，对土地管理提出了新要求。 为适应新时期党和国家的战略目标与要求，需要对现行规划进行修编，妥善处理好保护资源、保障发展与建设生态的关系，统筹安排好经济社会、城乡、区域发展用地，统筹安排好土地开发、利用、保护和整治，提高土地对全面建设小康社会的保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。;在这样的大背景下，2005年6月4日，国务院办公厅32号文件转发了《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》. 文件要求以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，扎实做好实施评价、基础调查、资料收集、专题研究和政策建议的论证等前期工作，尤其是要围绕落实规划修编的基本原则和目标要求，深入开展对土地重大问题的研究。文件有针对性地提出了六个重大问题研究的任务“协调土地利用与生态环境建设”问题是32号文件要求开展深入研究的六大问题之一。 ;研究基本原则：按照保护和改善生态环境，统筹经济发展和生态环境建设的原则。 研究最终目标：就是保障土地资源可持续利用，研究提出统筹环境保护和生态建设的土地利用调控指标和政策建议。 ;一、土地利用与生态环境; 生态环境：包括人在内的生命有机体的环境，是生命有机体赖以生存、发展、繁衍、进化的各种生态因子和生态关系的综合。可分为：微观生态因子（气候、地貌、土壤、植被、生物等）与宏观生态系统两个层次。;区域土地利用与生态环境耦合的基本框架;在人类社会初期，土地利用轻度较低，土地利用对生态环境影响也十分有限, 二者关系也较为和谐。随着社会经济发展，土地利用强度日益提高, 环境容量瓶颈效应开始显现, 二者关系出现恶化; 此后, 随着文明程度提高, 人们开始意识到生态环境的重要性, 并有意调控土地利用方式以改善生态环境, 进而促使二者关系趋于协调。在此过程中, 生态环境容量约束下土地利用强度S型演化模式对二者关系的演变起到极大地调控作用。当然, 期间也难免存在土地利用强度超越生态环境容量而导致二者系急剧恶化的短期行为（曲线B）。;区域生态环境容量随着科学技术的应用与土地利用强度的增强呈跳跃式增长。起初, 区域生态环境容量有一个阈限, 随着土地利用强度的提高, 生态环境容量逐渐逼近阈限, 出现第一次阈值A1；此后随着新技术的应用与生态环境的整治，生态环境阈值由拐点A1升为拐点A2，土地利用强度又开始其S型增长；如此以往， 土地利用强度与生态环境阈值在交互上升中得到演化。从长期来看,这种演化模式不仅为耦合系统向更有序状态进化提供了阶梯，也为二者关系的调控与优化提供契机。;2005年3月12日在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记提出“要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。”;十六届五中全会公报指出，要“加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”。;环境友好型土地利用模式;（一）快速城市化地区土地利用模式 “生态城市型土地利用模式”: 生态城市是以循环经济模式来进行建设，其内容包含了基础设施、工业、农业、能源、消费以及建筑物等各个方面，其最终目标是建设循环型经济和循环型社会的生态城市。建立循环型经济的生态城市模式主要从以下几个方面进行的:结构建设、功能建设、城乡生态关系的协调措施。;结构建设 ①加强城市生态建设，保护生物多样性。包括要保护天然林木植被，维持城市绿地系统的自然生态结构；加强绿化建设，将城市森林化作为环境建设的发展方向；大力发展游园绿地，在城市开辟百花园、植物园、森林公园等园林绿地，构建城市绿地系统的经济生态结构，确立城市绿化的产业地位，也可以将耕地或者基本农田作为城市绿色空间来保护；营造湿地、水域等多种生态环境。 ②推广清洁能源与绿色消费。提倡应用太阳能热等再生能源和生物质能源；倡导绿色建筑，绿色建筑物是资源和能源有效利用、保护环境、亲和自然、舒适、健康、安全的建筑，其环境要有洁净的