城综合管理的法治化规范化-厦门大学学术典藏库.PDF

《 》2015 4 东南学术 年第 期 城市综合管理的法治化规范化 —— — 基于厦门的个案分析 朱仁显 黄雀莺 : ， ， 摘要 随着城市化进程的加速 城市管理难题日益凸显 加强城市综合管理已经成为我国城市化战略的重 ， 。 ， 要议题 而法治化规范化无疑是根本之图 从厦门城市综合管理的个案来看 目前我国城市综合管理普遍存 、 、 、 。 ， 、 在着法律法规体系缺陷 管理体制不畅 执法失范 司法制衡功能薄弱等问题 因此 要从完善立法 理顺体 、 、 ， 。 制 规范执法 强化司法审查功能等方面入手 推进城市综合管理法治化规范化 : ; ; 关键词 城市综合管理 法治化规范化 目标框架 中图分类号:G122 文献标识码:A 文章编号:1008 － 1569 (2015)04 － 0063 － 08 DOI:10.13658/j.cnki.sar.2015.04.009 、 一 城市综合管理法治化规范化建设的目标框架 ， ， ，2013 改革开放以来 我国走上了快速城市化的发展进程 据国家统计局公布数据 年我国 53. 73% 。 ， “ ” ， 城市化率已经达到 随着城市居住人口的增长 各种 城市病 也接踵而至 交通拥 、 、 、 、 、 ， 堵 治安不良 资源紧缺 市容环境卫生 噪音油烟 流动人口管理等问题日益凸显 尽管各地的 ， 。 城市管理体制几经变迁和调适 应对矛盾丛生的城市管理难题仍显捉襟见肘之窘迫 在这样 ，“ ” 。 的背景下 城市综合管理 的新概念应时而生 城市综合管理是指城市政府依法管理城市公 ① ， ， 。2011 ， 共空间 维护城市基础功能设施 保障城市健康运行和良好秩序的行政行为 年 我国 “ ” “ ”， 十二五 规划纲要首次明确提出要加强 城市综合管理 证明城市综合管理已经成为我国城 市化战略的重要议题。 “ ”， “ ” 因为城市基础功能设施和公共空间的管理天生具有 综合性 所以 城市综合管理 在城