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　　摘要： 现代行政计划与计划经济体制下异化的行 　　摘要： 现代行政计划与计划经济体制下异化的行政计划有根本的区别， 原因是多样的。现代行政计划的功能主要体现为决策、指导和协调。目前在形式上出现了去计划化 的现象， 但是从行政法意义上来讲， 实质意义上的去计划不可能出现。规划和计划只是表述的不同， 并没有本质的不同。 　　关键词： 行政法视野； 行政计划； 制度定位 　　2006年是我国十一五规划实施的第一年，它像以前的10个五年计划一样在描绘着我国未来五年的发展蓝图。但是与以往不同的是在名称中它弃用了我们熟悉的计划一词，而是使用了规划这个词汇，这也为我国计划体制改革以来的去计划化现象提供了一个注脚。如何在行政法的视野下看待这一现象、如何理解行政计划的制度定位是值得思考的问题。 　　一、计划经济体制下计划的异化及其与现代行政计划的区别计划经济体制作为一种社会发展模式，最早是伴随着前苏联社会主义革命的成功而建立的。 　　我国在新中国成立以后借鉴前苏联的发展经验，也建立了这种模式，经过有计划的商品经济等阶段的不断探索，逐步过渡到现在的社会主义市场经济体制阶段。在计划经济体制下，出于发展生产的目的，计划成为最重要的手段。不可否认，在社会主义发展的早期，在社会生产力比较落后的情况下，这种经济体制通过国家权力的集中干预，确实有效地聚集了社会资源，为社会的发展作出了贡献。但是随着社会的进步，体制的弊端却日益严重地阻碍了社会的发展，计划也逐步走向异化和畸形。 　　由于经济计划处于一种主导的地位，容易让人产生一种错觉， 以为计划仅仅局限于经济领域，但是事实并非如此。随着计划在经济领域的成功，使行政机关更为热衷于计划带来的集中和高效， 计划也逐步渗透到社会生活的各个领域。 　　二、现代社会行政计划的功能在现代社会，行政计划和其他行政方式一样是行政机关发挥职能的重要手段。这种功能的发挥是与计划经济体制下一切都是计划、计划就是一切的功能是完全不同的，主要包括以下几个方面： 　　（一）决策功能决策就是面对未来进行选择作出决定的意志行为。行政计划是为未来设定目标，是确定行政机关未来一段时间的活动方向和内容，实际上是一个在考量现实基础上的决策过程。行政计划之所以在现代社会越来越受重视，日益重要，很大的一个因素就是它的决策功能。由于未来的发展总是不可尽知的，人们总是试图探求最优的方案和最佳的路径，这就使计划决策成为必然，也为行政计划提供了广阔的舞台。假如社会的发展总是像数学公式一样，每一步都可以通过计算得出的话，那么现代意义上的行政计划也就不复存在了。 　　由于国家事务的复杂性，有时候政治计划和行政计划是很难严格地区分开的，特别是中央国家机关制定的计划，一般都有很大的政治成分，而且其内容一般都是有关国家整体发展的纲领性的计划，有关国家发展的整体性目标，因此其决策的功能就更为明显。当有政治决策掺杂其中的时候，要求行政机关有更为灵活的处理问题的能力，包括处理好与执政党政策、权力机关的决议等的关系。 　　决策大致可以分为两个过程，一是发现问题，客观地确定大致的目标；二是选择最佳方案，这也是行政计划决策功能发挥的关键。要保证以上过程的实现，首先，计划决策要建立在科学评估现实的基础之上，要掌握所有相关情况，将所有相关的利害关系事项作通盘的分析，然后再依其重要性决定行政计划的核心事项。否则，如果通过拍脑袋的方式，想当然地进行计划内容的决策，必然会脱离实际，造成资源的极大浪费。其次，计划决策要民主化。行政机关在制定计划的初期，要多听取民众的意见，保障建立民众参与的渠道畅通。集思广益，把决策失误的可能性尽可能地消灭在初期，从而把损失降低到最低的程度。再次，计划决策要科学化。要充分地尊重社会发展的规律，要尊重科学、相信科学，制定的计划要经得起科学和实践的检验。要尽可能地多听取专家的意见和建议，保证相关的制度建设。 （fw.ΝsΕΑc.编辑） 　　决策功能的发挥是行政计划指导、协调功能良好发挥的基础和前提。没有好的行政目标、措施和步骤，也就不会有科学的行政计划，更不会有符合社会发展和民众需求的指导和协调，行政机关的服务职能就难以达到社会国家的要求，行政效能也会大打折扣，其最终结果必然是社会资源的浪费和民众的权利受到侵害。 　　（二）指导功能行政计划的指导功能体现在两个层面：一是对于行政公权力行使的指导；二是对于公民未来行为的指导。 　　首先，是对于行政公权力行使的指导。现代行政不仅仅有维护社会安全和秩序的任务，最重要的是担负起社会形成和塑造的责任，要为个人的发展和社会的进步提供全方位的服务。凡事预则立，不预则废，面对如此复杂的任务，如果没有准确的预测、没有明确的目标及步骤的安排，极有可能出现行政的无序及混乱，所谓社会塑造的任务也只能成为理论上的幻想。 　　行政计划通过对