文章-论城市信用体系建筑2012.pdfVIP

论城市信用体系建设1 林钧跃 摘要：城市信用体系是社会信用体系的基本单元。城市信用体系是城市信用经济发展壮大的保障， 是整顿市场经济秩序的有效手段，也是形成文明城市的条件之一。城市信用体系的信用信息基础设 施支撑着企业、个人和政府信用制度的建立。自1999 年上海市信用体系建设试点以来，城市信用体 系的设计、规划、施工已经有了十多年的经验，评价的指标体系基本形成，理论也在趋向成熟。城 市信用体系是由若干个子系统和软工程组成的，体系的建设工作要遵循科学原则，体系的运行也要 追求高效率。本文介绍了城市信用体系设计的基本原则和方法，以及评价一个市场的信用交易状况 及城市信用体系运行状况的最新工具。 关键词：信用；社会信用体系；城市信用体系；信用指数 中文分类图号： 文献标识码：A 文章编号： 一． 城市信用体系及其运行理论 诚信是人类社会的基本道德规范，信用是市场经济的灵魂。在信用经济时代，社会诚信和市场 信用是依靠社会信用体系维系的，社会信用体系是社会诚信道德和市场信用经济的基石，是中国市 场经济向纵深发展的需要。在以经济建设为中心的和平建设时期，社会信用体系是保障市场上的信 用交易取得成功的守护神，它能使市场信用交易规模扩大，提高信用交易的成功率，为国家综合实 力的提高做出巨大贡献。 社会信用体系概念是在1999 年提出的，中央政府在2003 年宣布了启动社会信用体系建设工作 2 的。在领导机制上，中央政府在2007 年建立起领导社会信用体系建设的国办领导“联席会议制度”。 自2009 年起，中国人民银行总行成为国务院联席会议的牵头单位。 社会信用体系建立起了新的市场“游戏规则”，逐步在我国社会建立起企业信用制度、个人信用 制度和政府守信制度。社会信用体系的基础设施能对这三项制度的建立提供强大的技术支撑，没有 健全且有效运行的社会信用体系，在一个社会建立这三项制度是不可想象的。 社会信用体系发挥的基本功能 诚信道德教育 市场信用投放 信用风险管理 政府信用监管 诚信教育 金融信用 信用风险 对企业的 工程 工具 防范 监管 诚信文化 商业信用 信用风险 对自然人 建设 投放 转移 的监管 海外信用 信用风险 对征信行 投放 控制 业监管 图1. 社会信用体系能够实现的各项基本功能 社会信用体系既是一系列新规则、新制度和道德重塑的综合体，也需要大规模的信用信息和失 1 文章摘自《北京征信》2012 年第一期 2 参见“国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见”，国办发〔2007 〕17 号文件 1 信惩戒机制基础设施。社会信用体系是一砖一瓦地建立起来的，在全国范围的大信用体系、区域信 用体系和城市信用体系三个不同层级的信用体系中，城市信用体系是最基础的。城市信用体系在一 个城市范围内发挥作用，是组成全国范围社会信用体系的最基本单元。十二年来，对城市信用体系 建设进行探索的经验表明，以城市这一级别的行政区域作为运行信用体系的基本单位是完全可行的。 当一个城市的社会经济处于持续且稳定发展的状态时，这个城市就需要建立一个有效运行的城 市信用体系。从社会信用体系所能发挥的功能看，为什么一个城市