一讲财税改革的.pptVIP

第一讲 “十二五”规划财税与会计政策解读 ;一、“十一五”时期财税体制改革 理顺了中央与省级财税分配关系，构建了中央与省级分税制框架 （一）中央和地方事权及支出的划分 中央财政主要负责保障国家安全、外交、中央机关运转、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控以及负责由中央直管的事业发展等事务所需支出。 地方财政主要负责本地区政权机关运转及本地区经济及事业发展所需支出。;（二）中央和地方收入的划分 中央固定收入：关税、海岸代征消费税和增值税、消费税、铁路，银行，保险交纳的营业税和利润、城建税、央企所得税及利润。 地方固定收入：营业税、地方企业上交利润、土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税、烟叶税、城建税等。 中央和地方共享收入：增值税、资源税、证券交易税、企业所得税、个人所得税。 ;(三）财政转移支付体系实行分税制后，财政包干制下实行的体制补助、体制上解、专项补助、专项上解、结算补助及其他补助、中央对地方的税收返还。;二、“十一五”时期的税收改革 ;三、“十一五”时期的财政管理改革;第二节 困扰财政体制改革的主要问题 ;三、财政转移支付制度存在的问题 财政转移支付的规模难以确定。财政转移支付结构不尽合理。税收返还比重较高、转移支付旧体制特征明显，一般性转移支付比重低、难以实现均等化目标。 专项财政转移支付存在诸多问题。专项转移支付的随意性较大，专项财政转移支付范围过大、资金分配分散，部分专项转移支付资金职能交叉、多大、多头管理，一些专项补助长期固定、成为地方既得利益。 财政转移支付监督机制缺失。缺乏法律规范，部分资金游离于人大监督。;第三节 “十二五”时期的财税体制改革的总体思路与目标 ;二、“十二五”时期财税体制改革的目标 （一）深化税制改革 流转税方面：扩大增值税征收范围、逐步消除重复征税、调整消费税范围和结构、引导理性消费 个人所得税方面：加大高收入者的调节力度 其他税方面：推进房地产税改革、改革资源税、开征环境税、逐步健全地方税体系;（二）完善财政体制 合理界定中央与地方的交权和支出责任；完善中央对地方财政转移支付制度；推进省以下财政体制改革；加快完善县级基本财力保障机制。 （三）推进预算管理制度改革 完善政府预算体系、健全预算管理制度、建立健全完整规范的预算公开制度。;第二章 “十二五”财政体制改革;第二节 推进“省直管县”财政体制改革 一、“省直管县”财政体制改革的合理定位 因地制宜、选择合适“省直管县”模式 二、“省直管县”财政体制的基本内容 政府间收支划分、转移支付、财政预决算、资金往来、财政结算等方面 三、“省直管县”财政体制改革存在的问题 市级财政压力增加；管理体制不顺；公共支出责任推诿；市县利益竞争激烈。 四、“省直管县”财政体制改革的工作重点 合理划分交权、以交权确定支出责任和监督责任、增强市级经济发展的活力和财政实力、市县利益协调统筹，共同发展。;第三节 完善县级财力保障机制 一、完善县级财力保障机制的基本原则 明确责任；以奖代补；动态调整。 二、完善县级财力保障机制的主要内容 制定县级基本财力保障范围和标准；地方财政采取措施统计县级基本财力缺口；中央财政根据工作实绩实施奖励；及时落实具体工作步骤。 三、完善县级财力保障机制的配套措施 进一步推进乡财县管工作；加强乡镇财政建设；深入开展基层财政专项支出预算公开。;第四节 地方债券融资规范化管理 一、地方债券融资现状分析 截止2010年底，全国地方政府性负债余额达10.7万亿 二、地方债券融资的风险评估 债券风险总体可控，但部分地区和行业偿债能力弱，存在风险。 三、地方债券融资规范化管理的具体措施 妥善处理债务偿还和在建项目后续融资；继续抓紧清理规范融资平台公司；坚决禁止政府违规担保；增加地方政府债务信息的透明度；明确地方债务融资的用途；建立硬预算改革机制。;第三章 “十二五”税收制度的改革 ;第二节 完善消费税制度;第三节 健全个人所得税制度;十二五”时期个人所得税改革的内容 转变税制模式；完善税制要素；调整征收方式。;第四节 推进房地产税改革 ;2、城镇土地使用税 城镇土地使用税是以城镇土地为征税对象，对拥有土地使用权的单位和个人征收的一种税。 ①纳税义务人。城镇土地使用税的纳税人是指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人。 ②征税范围。城镇土地使用税的征税范围，包括在城市、县城???建制镇和工矿区内的国家所有和集体所有的土地。;③土地使用税税率。见下表: ;二、“十二五”时期房地产税改革内容 要逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各