缩小贫富差距需强化公共财政再分配功能.docVIP

缩小贫富差距需强化公共财政的再分配功能 改革开放以来，我国经济迅速增长，人民生活水平普遍提高，但是贫富差距问题却引起社会各界的极大关注。贫富差距问题会影响我国的现代化进程和社会的和谐稳定，将这种差距控制在合理的范围内成为当前我国必须重视和急需解决的问题。 首先让我们来看看产生这种差距的原因。当前我国的贫富差距主要表现在城乡居民之间，不同行业之间和不同社会成员之间的财富上，而造成这些差距的原因是多方面的。我国的贫富差距产生是市场转型的一种副产品。城乡贫富差距的产生主要源于城乡居民资源占有不均。这与我国的重城轻乡，重商轻农的发展密不可分。而国家的制度和政策又是造成不同行业不同地区的不同社会成员贫富差距的过大的主要原因。例如在经济发展中，一些新兴的所谓朝阳产业和夕阳产业的收入必然会有一定差距。另外，还有一部分的灰色收入也是拉大贫富差距的重要因素。 谈到收入差距，必然要联系到个人收入分配管理。初次分配的分配原则是根据生产要素对产品生产所做的贡献大小来分，而再分配是对初次分配的收入进行调解，以保证低收入者或没有劳动能力的社会成员有生存的能力，从而体现结果公平原则。这样看来，收入差距的产生是由收入的初次分配产生的，但是这并不是说要扰乱市场机制在初次分配中促进效率提高的功能，回到平均主义的老路上，而是应该用公共财政的再分配功能，尽量缩小现有差距。 公共财政的再分配平衡贫富差距主要是通过税收和财政支出两个途径来实现的。 税收的主要调整对象是高收入群体，而税收的主要作用是通过所得税来实现的。由于所得税的税负由纳税人直接承担不容易转嫁，因而对收入分配具有明显的调节功能。所得税的分配机制在于：一、个人所得税。个人所得税中调整高收入群体和低收入群体之间的差距要起到强大的效果需实行累进税率，即收入越高的人要缴纳更高比例的税，而这也有一个前提就是收入要足够的透明。但是我国目前收入的透明度还不够高，从而限制了累进税率在收入再分配上的效果。因此我国目前还只能实行比例税率，而不是累进税率，这种征收的办法是不完备的，在缩小贫富差距上起到的作用不够理想。二、企业所得税。企业所得税是对企业利润的课税，它减少了资本收益，从而缩小了资本利得收入者和劳动收入者之间的收入差距，与个人所得税相似，税收的这一调节在实行累进税率的条件下才能发挥的更明显。目前，我国税收在调节收入在分配方面还存在着税制结构不合理、税制设计缺陷等问题，急需优化税制结构，提高所得税比重，完善个人收入调节体系等一系列措施来调节。 财政支出的主要调整对象是低收入群体，它是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。即对低收入者的补助增多，缩小其与高收入群体的差距。 由此可见，政府通过收入再分配功能不仅能抑制高收入群体的膨胀，而且能够使一部分低收入人群进入中等收入群体，政府的收入再分配功能在缩小贫富差距中起着不可忽视的作用。 相信随着社会体制的完善，我们国家将建立完善的社会保障体系，对贫困者，低收入者予以救济，完善个人所得税制度，对高收入者收取高额累进税以及廉政和反贪对策等，达到缩小社会贫富差距的最终目的。 王卉 200908030228 2010/5/25