汶川地震灾后城乡住房重建的机制和政策研究.pdfVIP

·统筹城乡发展· 农村经济 2009年第11期 汶川地震灾后城乡住房重建的机制及政策研究+ 张克俊张鸣鸣 ：※：※：E摘要]；；!瘴川地：震灾岩城乡：住房重：建在快速推进的同时j：：。些嗣题己经凸显≯茹气候。地质等不确定 性目紊阻碍重建进程：i：个男】1措施不剥于民众长远利益，：金融贷款方面有潜在盼风险，部分援建项目不适合 鲞地的：现实需求≯而建设成本太幅攀升：则是制约重建步伐睁重要因素∥这些问：题在当前或今后给重建进程 带来负面影i句：，0因：此应从保障j：激励√监督i利益协调、工作推进等多方面深层次撂索灾后城乡住房重建 的：机制建设。在保障各方秘益：不受损害酌前提下提升重建效率≯：o：※==：■：；：==!幺：：≯※：：◇：：：：：：：o：：：o：：=．：：：o： 汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及 2．个别重建措施不利于民众长远利益 范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。震级达到 住房是产业重建和生活重建的基础和保障。为 里氏8．0级，最大烈度达到11度，并带来滑坡、崩 了尽快让灾区居民恢复正常的生产生活。国家采取 塌、泥石流、堰塞湖等严重次生灾害。而四川特殊的 各种措施积极推进城乡住房重建。在土地、金融、税 地质、气候条件，社会经济状况，道路运输条件等因 收等方面出台优惠政策，并x,-J-：贼乡住房重建提出了 素。对灾后城乡住房恢复重建提出了巨大的挑战。因 时限要求。但不得不引起注意的是，住房重建时间 此，四川灾后城乡住房恢复重建急需建立一套完整 紧、任务重、区域涉及面广、情况复杂．过于严格 的机制。 的重建时限制约了对一些问题的深入分析，特别是 一、四川灾后城乡住房恢复重建面临的主要问 对农房重建涉及到的许多问题来不及充分地科学论 题和挑战 证、规划、协调、区别情况因地制宜地制定政策措 施的情况下迅速展开，产生了一系列的社会、经济 1．重建进程受不确定性因素影响较大 问题。在平坝浅丘区如成都、德阳、绵阳等部分地 处于龙门山脉的重灾区重建充满着不确定性． 区经济条件较好，基础较为扎实，能够快速推进农 “看天吃饭”成为常态，暴雨、泥石流、山体滑坡等灾 村住房重建，但过快的速度也使部分农房重建未能 害都会对原本脆弱的公共设施，如道路交通、电力、 水、通信产生影响，重建进程不得不因此慢下来，发 全面考虑未来产业发展问题。例如都江堰向峨乡具 有良好的旅游资源，但统规统建的多层住宅并未考 生在震后15个月的彻底关大桥的崩塌是整个震区 的一个缩影。彻底关大桥跨越岷江，是连通映秀镇与 虑居民开展“农家乐”的需求，使农民“安居”之 汶川县城之间的命脉之桥，是成都进出阿坝州的必 后难以“乐业”。更为突出的矛盾出现在受灾极重的 经咽喉，大地震中崩塌的桥于一年后才得以修复通 山区和深丘，在汶川、茂县、理县东部地区的农房 车，却在两个月后再次被山体滑坡冲断。另外三条绕 重建中，次生灾害频发和气候条件恶劣对重建工作 行路线也同样因为次生灾害的破坏而难以通行。交 产生诸多不确定影响，经济发展滞后、农民收入水 通管制后，很多建筑材料、施工设备、地下管线等都 平偏低、民族传统工匠匮乏等矛盾也进一步凸显。工 运不进来，本来很高的建材价格又涨，汶川县城的物 期的紧迫使这些矛盾更加尖锐，多种因素导致建筑 价也更