中国高等教育评估发展现状及未来.doc

中国高等教育评估发展现状及未来1985年5月，中共中央作出了《关于教育体制改革的决定》，指出“国家及其教育管理部门要加强对高等教育的宏观指导和管理，教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估”，明确地提出了开展高等学校办学水平评估的要求。为了贯彻落实这个决定，教育部于1985年6月在黑龙江省牡丹江市镜泊湖召开了全国高等工程教育评估专题座谈会，这是我国有领导、有计划地开展大学教育评估实践和研究活动的一个开端。随着高等教育大众化的来临，高等教育质量备受社会各界的关注。从西方国家高等教育大众化的进程来看，教育质量的稳步提高与数量的大发展似乎是一对难以调和的矛盾。大众化使高等学校入学人数剧增，许多在精英教育阶段根本无望升学的学生纷纷进入大学。同时，“精耕细作”的传统培养模式受到前所未有的冲击，大批量、粗放式的大学经营模式使高等教育质量不可避免地受到影响，有人批评高等教育大众化使大学成了“垃圾场”。因此，在今天，研究加强高等教育评估就显得尤为重要。从1985年6月召开的镜泊湖会议至今已经22年了，在这22年里，我国大学教育评估在探索中前进既取得了长足的进步也面临着许多深层次的矛盾和问题，非常有必要对这一历史进程进行深刻的理性思考，从中找出我国大学办学水平教育质量评估的未来走向。 一、我国高等教育评估的工作现状 1.我国开展高等教育评估的政策保障 《中华人民共和国教育法》第二十四条及第二十九条规定，“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度，学校及其他教育机构应当依法接受监督。”《中华人民共和国高等教育法》第四十四条规定，“高等学校的办学条件、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”依据上述法律条文的规定，教育行政部门和由其组织的评估机构有权对高等学校的办学条件、教育质量进行评估。 随着中国市场经济的发展，政府对高等学校管理重心下移，管理方式逐步转向政府统筹规划和宏观管理，弱化对高等学校的过程管理，强化对教育结果的评估。现阶段我国本科教学评估的基本特点，体现了高等教育改革和发展的方向，具有行政性、权威性和导向性。根据高等学校本科教学的实际情况和社会发展对人才培养的要求，2001年8月28日，教育部制定颁布《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》（四号文件），指出：“各级教育行政部门要把教育质量特别是本科教育质量作为评估和衡量高等学校工作的重要依据。高等学校要处理好新形势下规模与质量、发展与投入、教学与科研、改革与建设的关系，牢固树立人才培养的质量是高等学校生命线的观念，学校党政一把手作为教学质量的第一责任人要亲自抓教学质量，定期召开教学工作会议，及时研究解决本科教学工作中的新情况、新问题，不断推进高等学校的观念创新、制度创新和工作创新，将本科教育质量提高到一个新水平。”2003年5月教育部办公厅印发了《关于进一步做好普通高等学校本科教学工作评估的若干意见》。2004年8月教育部办公厅颁发了关于《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）的通知》。该方案就普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系、教学工作水平评估指标和等级标准以及教学工作水平评估结论及其标准做了相关规定。 《2003～2007年教育振兴行动计划》，提出了国家建立每五年一轮的高等学校教学评估制度，即要求高等学校每5年必须接受一次教学评估。2005年1月7日《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（作为教育部05年1号文件下发，是对01年4号文件的进一步深化，也是多年以来高教工作经验的总结）和周济同志在第二次全国普通高等学校本科教学工作会议上的讲话，要求加大对教学基本建设投入力度，加强对高等学校进行教学评估工作，提出了“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的二十字评估方针。以上的法律规定和政策的出台，对我国教学评估工作，起到了积极的促进作用。 2.我国高等教育评估的实际操作状况 中国现有高等教育评估体系中比较完善的主要是对教学的评估，尤其是本科教学水平评估，已经作为教育部正在实施的“质量工程”的一个重要环节。 教育部开展评估工作的指导思想是“三个符合度”，即学校确定的目标（学校的定位、人才培养目标）与社会要求、人才的全面发展和学校的实际情况符合程度；学校的实际工作状态与确定的目标符合程度；学校所培养的人才质量与自定目标的符合程度。因此，学校是评估的主体。评估工作不单单是评估高校的本科教学工作，而是从办学指导思想、精神面貌、人、财、物、教学效果及特色等多个方面对高校进行立体式的全面评估，是整体性的工作评估。评估指标体系共有7个一级指标（包括：办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果7个方面）和1