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云南省义务教育城乡差异经济分析[摘要]近年来，云南加大了对缩小城乡义务教育差距的重视，但在经费投入、办学条件以及师资配备方面依然存在差距，究其原因主要在于义务教育财政投入级次过低、城乡经济差异过大以及城乡义务教育经费使用效率差异较大，为此，必须明确义务教育投入责任、促进农村经济快速发展、提高义务教育资金使用效率。 [关键词]云南省　义务教育　城乡差异 近年来，云南省不断加大义务教育财政投入力度，尽管如此，城乡分配不公的问题依然存在，而向全体居民提供平等统一的义务教育是公共财政的职能所在，对于改善社会公平，提高人力资本质量，促进社会进步，具有十分重要的意义。 一　义务教育城乡差异现状 (一)经费投入差异 就义务教育经费来源总量来看，城乡义务教育经费投入整体上呈增长态势，其中城市义务教育经费投入由1999年的14.86亿元增长到2008年的42.53亿元，年均增幅12.4％；农村义务教育经费投入由1999年的38亿元增长到2008年的145.35亿元，年均增幅16.08％。 就生均义务教育经费来源来看，城乡生均义务教育经费不断增加，城市小学生均义务教育经费高于农村，但城市初中低于农村。就小学生均义务教育经费来看，1999～2007年城市小学生均义务教育经费平均为1643.13元，而农村小学为1343.59元；就初中生均义务教育经费来看，1999～2007年城市初中生均义务教育经费平均为1551.3元，农村初中为1800.1元。 (二)办学条件差异 办学条件主要包括生均图书购置以及生均固定资产购置。从生均年图书购置金额来看，农村义务教育各级次与城市义务教育的差距较为明显。1999～2006年，城市小学生均年图书购置金额的年平均值农村仅为城市的四分之一还不到(22.47％)；城市初中生均年图书购置金额的年平均值则略高于农村；从生均固定资产购置情况来看，小学层面，城市生均固定资产规模大于农村，两者之间相差近500元／人。而在初中层面，城市生均固定资产的平均规模要小于农村，两者相差近200元／人。之所以出现上述情况，主要由于农村初中入学率要远低于城市，且农村初中由于云南的特殊地形，分布较为分散，一些固定资产的投入是以校为单位，而非以人为单位。 (三)师资配备差异 师资配备主要通过生师比和专任教师学历两个指标反映。从生师比来看，城市中小学的生师比要小于农村。以2007年为例，城市小学生师比为19.78:1，初中为11.63:1；而农村小学的生师比为20.56:1，初中为17.81:1；从专任教师的学历结构来看，小学阶段，城市专任教师专科以上学历占专任教师的平均比例为62.5％，农村这一指标则为40.62％，初中阶段，城市专任教师专科以上学历占专任教师的平均比例为96.08％，农村则为93.69％。 上述分析可以看出，近些年来，云南省为缩小义务教育城乡差距，已做出较大努力，义务教育经费投入农村大于城市，但是，尽管如此，城乡义务教育历史差距难以通过短短几年对农村义务教育投入的倾斜而产生实质性的改变。从办学条件和师资配备情况来看，城乡义务教育差距并未得到明显改善。 二　义务教育城乡差异的原因分析 (一)义务教育财政投入级次偏低 一直以来，我国义务教育财政投入级次偏低，导致我国城乡义务教育财政投入差距较大。2001年我国农村税费改革之前，我国实行“以乡镇为主”的义务教育财政体制，这一阶段，教育经费支出主要由乡镇负责，在乡级政府财力普遍较差的情况下，这种义务教育财政体制为城乡义务教育差距埋下了伏笔。由于考虑到乡级政府财政压力，2001年我国实施了农村税费改革，将义务教育投入责任上移至县级，但“以县为主”的义务教育财政体制依然无法解决义务教育投入不足的问题，甚至会导致新一轮的城乡差异问题。由于县级在1994年分税制改革，中央集中财政收入后，自有收入难以保障县级自身发展，因此，在财力有限的情况下，往往资源优先投向城市，农村义务教育明显滞后，这种“以县为主”的义务教育财政体制进一步加剧了义务教育城乡差异。 (二)城乡经济发展水平存在差异 城乡经济发展的差异必然导致义务教育发展的失衡，我国现阶段义务教育城乡发展失衡的最主要原因是经济发展不平衡，而导致城乡经济发展不平衡的最主要的原因就是国家的政策导向问题。新中国成立以后，我国为加快经济社会发展，缩小与发达国家的差距，竭力突破传统农业的现实，大力发展工业化，由于城市发展以工业为主，农村发展以农业为主，由此导致农村经济发展远远落后于城市，形成了明显的二元经济结构。而到目前，处于工业化中期的我国，工业没有反哺农业，反而农业继续承担着向工业提供资金积累的“输血”任务。加之由“户籍制度”所造成限制农村人口自由流动，进一步导致