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基于财政四项改革事业单位相关问题思索财政四项改革是指部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等四项改革。实施四项改革后，部门和单位的银行设置权、资金支配权、具体操作使用权、基层会计机构设置权、设备购置权等方面的权力大大减少。但在推行财政四项改革中存在一些制度和管理冲突的问题。 一、财政四项制度改革具体操作中的若干问题 (一)部门预算问题主要表现在以下方面：(1)预算经费管理实行“一刀切”。这是影响四项改革成效的普遍性也是根本性的问题。由于财政的财力不足，实行部门预算后存在较多的财力缺口。财政部门在经费使用管理上对行政事业单位实行“一刀切”，实行当年预算当年用完，不能结转到下年使用的原则。这种管理虽然比较适合全额拨足的行政单位，但对于一些差额拨款而独立承担责任的事业法人单位会严重影响其储备、积累和持续性发展。(2)财政内部协作不力，缺乏有效沟通。部门预算改革要求从传统的按功能编制预算改变为按部门编制预算。但是，财政部门现有的内部机构还依据功能进行设置，部门上报的预算按照资金盼性质由相应的处室审核，经人代会批准的预算也同样按照资金的性质由相应的处室管理，这样预算编制和执行没有分离，容易造成预算编制不统一，影响了预算的公平性。(3)执行预算的滞后性。目前编制下一年度的预算，一般是从当年9月份开始布置，从基层单位逐级编制、层层汇总，到下一年度3月份提交人代会讨论，各单位预算经人代会通过后，实际下达到各预算部门往往都已近年中了，形成归垫资金量大和审核难度大的问题。因此，在每一个预算年度里，财政收支在近半年时间里是在预算“真空”的状况下运行，存在着“预算先期执行”的问题。(4)预算编制难以执行。目前预算编制基本上采用“基数加增长”法，这种编制方法虽然较为简便，易于操作，但明显不太合理。有些单位的不可预见因素太多，预算编制容易造成测算预算收支指标时信息资料掌握得不完备、不准确。出现预算执行困难。 (二)国库柴中支付问题实行国库集中支付后，所有的财政性资金(包括预算内资金和预算外资金)集中在国库或国库指定的代理行开设的账户，进行归口管理，所有财政资金的收支都通过这一账户进行集中收缴、拨付和清算。收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，即所有资金由财政国库拨付，财政成了所有单位的大出纳。这种运行模式的主要影响有： (1)相关配套的会计制度缺乏，财务部门会计核算无所适从。如对收到和使用一笔专项资金，根据事业单位会计制度，借记“银行存款”科目，贷记“拨人专款”科目；借记“专款支出”科目，贷记“银行存款”科目。而通过国库支付的账务处理不需经过“银行存款”科目，直接借记“专款支出”科目，贷记“拨入专款”科目，同时借记“事业支出”科目，贷记“财政补助收入”科目，这必然引起账务处理的重复。但若只做第一笔分录，预算单位财政补助收入数额和财政部门无法对账，若只做第二笔分录，又不符合专项资金的核算要求，会计核算出现两难境地。 (2)单位系统内部转账和代扣款项问题。实行国库集中支付制度改革以前，账户间可以划转资金，垫付资金问题很好解决。实施国库集中支付后，不允许从零余额账户向本单位其他账户划转资金，这一问题便显露出来了。由于这一问题的存在，一方面使大量已垫付的资金沉淀在零余额账户中，另一方面各预算单位实有资金账户由于垫付了大量的财政性资金，大大影响了其他项目的开支。如后勤服务中心承担的大量后勤服务工作，这些服务结算在以前分散拨款实有资金的体制下，通过内部转账即可，而实施国库集中支付制度改革以后，明确规定预算单位的零余额账户“不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金”。按照这个规定，各预算单位的零余额账户不能向后勤服务中心的账户转拨资金，应由各预算单位零余额账户中支付给后勤服务中心的劳务等结算在实施国库集中支付以后无法办理。这样以来，不但给工作分配带来困境，也给二级预算单位和后勤服务中心的资金核算带来麻烦。 (3)信息系统建设亟待加强。在国库集中收付管理改革过程中，信息系统与网络体系建设十分关键。当前的信息支撑还存在一定的问题，主要表现为：国库集中支付软件与其他相关系统之间衔接不够，尚未达到改革方案设计的要求，存在部分业务报表取数有误、大批量的支付业务经常出现过超时需重新输入；用款额度信息有时出错，额度到账通知单和银行支付凭证反馈速度太慢，影响到预算单位资金的及时核算与对账工作，降低了工作效率和数据的可靠性；软件功能单一，为预算单位服务的系统建设考虑不够；对数据应用开发不够，缺乏进行综合分析的功能；代理银行清算系统建设进展缓慢等。 (三)政府采购问题主要有以下几个问题：(1)政府采购手续复杂，程序过多，技术参数过多，审批购买时间过长。有些单位采