大胆创新 通力合作 宁蒗探索出解决金融服务缺失新路子.docVIP

大胆创新 通力合作 宁蒗探索出解决金融服务缺失新路子宁蒗县是一个国家级的贫困县，在6025平方公里的土地上居住着彝族、傈僳、普米、摩梭等12个民族，全县25万人，2010年的财政收入刚好达到1个亿。在金融体制改革过程中，工行、建行从县域撤走，农行撤销了所有乡镇一级的营业所，只保留了县城的营业部，农村信用社也撤销了大部分的乡镇信用社。到2009年底,全县14个乡镇仅有3 个乡镇有农村信用社和邮政储蓄银行的网点，11个乡镇无任何金融机构。由于乡镇一级金融服务的缺失，造成了这些地区近16万人,接受金融服务的成本增高，国家给予的各种惠农补贴一定程度上打了折扣。到了发放各种惠农补贴的时候，县城内各金融机构网点经常出现排长队取钱，影响交通的情况。针对这一情况，我们宁蒗支行多方奔走呼吁，一方面积极主动向县委政府领导汇报沟通，引起县委政府对宁蒗县农村金融服务缺失问题的重视，共同研究解决问题的办法；另一方面，支行加强了农村金融服务缺失问题的调查研究和信息反馈工作，不断向丽江中支、昆明中支反映实际情况，特别是《老母猪补贴为何都补贴给了出租车司机》一文，引起了昆明中支的高度重视，由支付结算处牵头组织省农行、农信社、银联、银联商务等有关单位的部门负责人到宁蒗实地开展调研，并确定宁蒗县为云南省农村金融惠农支付服务试点县。通过宁蒗县支行的积极主动努力，在宁蒗县委政府高度重视和帮助下，省、市人民银行的协调下，省市县各级金融机构给予了积极配合，通过近一年多的大胆创新，在全县无金融机构的11个乡镇建立了25个惠农支付便民服务点，创造性地解决了贫困地区边远山区老百姓最基本的金融服务缺失的问题,为全省、甚至全国金融服务缺失地区建立有效金融服务的问题进行了有益的探索。 一、主要做法和取得的成效 以乡镇特约商户为依托，以创新功能的POS机为载体，以现代化的支付结算系统为平台，建立农村惠农支付便民服务点的形式，为农村群众提供基本金融服务。 人行昆明中心支行会同中国银联公司和各级金融机构创新结算手段，创造性的运用POS机在宁蒗县试点建立惠农支付便民服务点，解决不设立传统的金融机构解决农村基本的金融服务问题。这项工作从2010年6月11日开始试点运行，2011年3月，这项业务推广到宁蒗县其他无常设金融机构的8个乡镇，共设立了25个惠农支付便民服务点，惠农支付便民服务点逐步廷伸到行政村一级，更加方便广大老百姓。截止2011年6月30日，宁蒗县惠农支付便民服务点共办理取款业务25549笔，金额6,685,756.07元;消费业务578笔,金额62，812.20元；缴费业务1577笔,金额44，110.66元；银行卡查询业务4760笔；转账业务85笔，42，500.07元。经营较好的网点的日平均业务量为20笔左右。 农村金融惠农支付便民服务点的具体做法是：依托现代化的支付结算体系，选取信誉好，诚信度高，有稳定的现金流，各种证照手续齐全、信誉好的商户作为特约商户。由县政府和人民银行共同为商户授予“惠农支付服务点”匾牌，农行、信用社、邮储等金融机构为特约商户布放POS终端机（由银联公司开发一个后台程序，对授权开展惠农支付服务的POS机进行相关参数设置），广大老百姓持有银联标志的银行卡就可以在特约商户的POS机上刷卡，实现零星小额取款（每日一张卡不超过2000元）、转账、余额查询、消费、话费交纳等最急需的日常金融服务，实现广大老百姓不出乡镇就能取到农村养老保险金、农村低保金、良种补贴、能繁母猪补贴等各种惠农补贴。特约商户用自己的营业款支付老百姓的取款，垫付的款项通过银联当日由刷卡人账户划入商户捆绑账户内，商户每办理一笔业务都获得规定的手续费收入。手续费在试点期间由持卡人所在的银行给付，试点结束后，由持卡人支付手续费，收单机构也有一定比例的手续费收入。 二、取得的初步成效 通过在金融服务缺失的乡镇及行政村建立惠农支付便民服务点创造性地解决了不设立常规的金融机构服务网点，就能为贫困地区边远山区老百姓提供小额现金支取（特别是惠农补助资金支取）、缴费、转账、消费等基本金融服务。通过这样的方式使贫困地区广大老百姓对金融服务的刚性需求通过市场商业性金融的有效供给解决，无疑是一个创举和突破。这样的创新形成多方共赢的局面： (一)广大贫困地区老百姓不出乡镇就能享受到了最基本的金融服务，享受到了现代化的支付结算服务体系 不出乡镇就能办理取款、缴费和为子女上学汇款等最为基本的金融服务。 （二）由于减少了接受金融服务的成本，党和政府的各种惠农补贴能通过现代化的金融服务手段实实在在的补贴到农民的手中，使党和政府的各种惠农政策不打折扣 由于宁蒗县是一个山区县，山区面积大，占总面积的98.4％，老百姓居住分散，交通不便，老百姓到乡镇赶集办事大多靠走路，老