简述统筹区域发展.docxVIP

简述统筹区域发展党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并要求贯彻落实好“五个统筹”。统筹区域发展是“五个统筹”的重要组成部分，其内涵十分丰富。正确把握和认真贯彻统筹区域发展的要求，对于在新形势下实现我国区域经济协调发展具有重要意义。一、统筹区域发展的基本内涵党的十六届三中全会提出了统筹区域发展，这是我国在新的发展阶段对区域协调发展认识的又一次深化。为了准确把握和深入理解这种新的认识，我们有必要弄清统筹区域发展的基本概念。（一）我国区域发展战略的历史回顾到目前为止，我国区域发展战略可概括为三个阶段：第一个阶段是新中国成立后到1978年以重点投资和建设内陆地区的均衡发展阶段；第二个阶段是“六五”和“七五”时期加快发展沿海地区的非均衡发展阶段；第三个阶段是“八五”时期以来的区域协调发展阶段。（二）统筹区域发展的内涵根据中央文件以及有关专家、学者的成果，我们对统筹区域发展的理解可归纳为以下几个方面。（1）统筹区域发展的目标是实现区域之间协调发展。我们认为，实现区域协调发展，至少要解决三个方面的主要问题：一是要发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工；二是帮助、扶持贫困地区和欠发达地区发展，逐步缩小地区发展差距；三是形成全国统一市场，实现各种商品和要素在空间上的合理有序流动。（2）统筹区域发展的主体是中央政府及地方各级政府。中央政府统筹全国性的区域协调发展问题，地方政府统筹局部性区域协调发展问题。（3）统筹区域发展应根据不同的目标采用不同的区域划分。统筹区域发展至少可以采取四种区域划分方法：一是划分为西部地区、东北地区、中部地区和东部地区；二是划分为保护区、控制区和发展区；三是划分为东部和中西部地区；四是以省、自治区和直辖市为单元划分。总之，统筹区域发展就是中央政府和地方各级政府，依托市场机制，运用能够掌握的各种资源，发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工，帮助和扶持弱势地区发展、缓解地区差距扩大的趋势，形成全国统一市场，促进商品和要素在空间上的合理有序流动和合理配置。（三）统筹区域发展的主要内容统筹区域发展有两个核心内容：一是对各地区在全国现代化建设中的地位和作用要进行统筹考虑；二是对各地区人民生活要进行统筹考虑。 1.统筹考虑各地区的地位和作用从“六五”时期至“十五”时期，我国是分沿海地区与内陆地区，或东部、中部与西部来阐述各地区在全国发展中的地位和作用的。十六届三中全会提出统筹区域发展，是在实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略的新形势下对我国区域发展战略的新认识，因此将全国分成西部地区、东北地区、中部地区和东部地区等四大区块。进而深刻认识这四大区域各自的优势和劣势，正确认识这四大区域在全国现代化建设中的地位和作用，正确把握这四大区域在我国推进全面建设小康进程中的相互关系。为了引导各地区的发展和正确评价各地区的发展业绩，除了统筹考虑西部地区、东北地区、中部地区、东部地区等四大区域的发展外，我们还需要从保护与发展、适度发展与重点发展的角度对全国进行区域划分，在此基础上来统筹考虑保护区、控制区、发展区之间的关系。 2.统筹考虑各地区人民生活我们认为，统筹区域发展是对地区协调发展的继承和深化。地区协调发展要求抑制东、西部发展差距扩大的趋势，将东、西部发展差距控制在一定的幅度之内。由此可见，地区协调发展关注地区差距是将着眼点放在发展差距方面，尤其是关注东、西部之间的发展差距。我们认为，统筹区域发展同样要关注地区差距问题，这是对地区协调发展的“继承”。但是，我们认为统筹区域发展关注地区差距的角度要调整，要由过去注重地区间的发展差距调整为关注地区间居民生活差距，这才是真正体现“以人为本”的思想。因为，我们发展的最终目的就是为了提高广大人民群众的生活水平，也只有全国各地区居民生活水平都有了较大改善，并且各地区居民生活差距在人们可承受的范围之内，社会才能保持稳定。当然，考察各地区居民生活差距，可以东、中、西部为地域划分单元，也可以省、自治区、直辖市为地域划分单元，但从管理和调控的角度考虑，我们认为后者更合适一些。另外，我们还需对两类特殊类型区的居民生活给予特别的关注：一类是自然条件较为恶劣、经济社会发展水平低的贫困地区；另一类是经济结构老化、经济处于衰退状态的老工业基地。二、统筹四大区域的发展（一）坚持推进西部大开发西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71%；2003年人口36924万人，占全国的28.8%；2003年生产总值22660亿元，占全国的16.8%。关于西部地区的发展，要切实抓好生态环境建设，大力加强基础设施建设，积极发展特色和优势产业，推进社会事业全面发展。（二）振兴东