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川渝区域中心城市财政问题分析[摘要]长期以来区域政策不公、产业结构调整及国有企业改制成本所引起的区域极化效应是导致川渝经济增长速度相对低落的重要原因。成都、重庆作为巴蜀区域中心城市其财政在促进经济发展、提供公共产品和服务、行使财政管理和调控职能等区域经济发展中发挥着主体和导向作用。 [关键词]区域中心城市；平衡发展；城市财政；城乡统筹；公共产品；社会保障 一　川渝中心城市财政特点 首先，财政能力居于全国水平的前列。具有较强的经济辐射能力、较大的辐射半径和较强的资源聚集能力。其次，财政收支规模较大，并且呈现不断扩大的趋势。财政收支规模与其城市极大的财权和事权相适应。城市财政支出结构的变化呈现出明显的公共性特征。区域中心城市在经济发展和改革中，市场化程度不断提高，政府职能逐渐规范，决定了城市财政支出更多地向公共领域倾斜。最后，城市财政支出结构呈现出均衡化的特点。随着区域中心城市的发展，城市核心区半径不断向外扩展，城市范围不断延伸，城市生产和居民生活区域不断扩大，决定了区域中心城市财政支出向平衡城乡发展领域过渡。尤其是我国提出建立和谐社会，要求全社会居民能享受到基本相同的公共产品和公共服务，更是决定了城市的财政支出不断向城郊和农村倾斜。 二　川渝中心城市财政存在的主要问题 区域政策是公共政策的重要组成部分之一。发达市场经济国家的区域政策多以激励和促进欠发达地区发展为主。然而巴蜀地区对成渝两地过度倾斜发展政策的实施，造成区域差距越来越大，区域矛盾与摩擦也日益加剧，进而影响到包括川南、川北、重庆郊县地区在内的整体发展。贫富差距过大，极化效应严重，形成两富多贫的局面。 (1)财政收入方面 税收结构缺乏主体税种。地方税收体系不健全，主要是缺乏税源大、征税范围广的主体税种。除了营业税、地方企业所得税、城市维护建设税等对地方财政收入的支撑作用较为突出外，其余都是零星小额税种，与经济增长的相关性较弱，不同程度地存在着收入不稳定且征收难度大的问题。除此之外，城市财源的产业结构档次有待进一步提高。发达国家的地方产业结构中，其财政收入主要来源于第三产业。改革开放以来，产业结构有很大的改变，第三产业比重不断上升，但财政收入并未与之相协调发展。 (2)财政支出方面 财政支出效益不高。财政一直充当着”大出纳”的角色，加上财政本身也有重收入、轻支出的倾向，资金使用效益问题在理论和实践上都没有得到应有的重视。一方面是效益观念淡薄，许多项目的上马属于短期行为，根本不从长远、从效益的角度考虑问题。另一方面缺乏支出管理责任制度。 三　完善区域中心城市财政的对策思考 A　巩固农村税费改革成果，逐步构建城乡统一的税收制度。 具体来说，税制改革可从以下几方面人手： 1　统筹城乡所得税制。在统一内外资企业所得税、实行综合与分类相结合的个人所得税制的基础上，对农业生产者的收益区别不同情况分别征收企业所得税和个人所得税。 2　建立城乡统一的房地产税制。改革房产税和土地使用税，建立完善的房地产税制。将房产税、城市房地产税和土地使用税合并为房地产税；对负担房地产税有困难的城市低收入者给予税收减免；同时规范计税依据，合理设计税率，在税率的设计上，要充分考虑城乡居民的承受能力，切实保证减轻实际负担。 B　促使农民以土地保障向社会保障转变，推进城乡社会保障统筹发展。 在农村推广社会保障应该分层次、分步骤进行。首先，考虑的应当是将失地农民纳入城乡统一的社会保障体系。其次，考虑农民工社会保障问题，国家制定相应政策，使农民工享受与城市职工一样的住房保险、最低生活保障、失业保险、医疗保险等城市基本社会保障，消除农民工进城的制度障碍，促进农村劳动力向非农产业和城市转移。通过建立农民工社会保障体系，弱化土地的基本社保功能，促使农民以土地保障向社会保障转变。 C　建立城乡统筹的公共产品供给体系，推进城乡协调发展。 在公共产品的供应上，应坚持城乡平等的非歧视原则，向城市和农村提供大致均衡的公共产品，以加快农村经济社会发展，减轻农民负担。农民收入低，农村经济社会发展落后，财政应加大对农业和农村的投资。 D　充分发挥工业对农业的支持和反哺作用。 建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。要加大农业基础设施建设力度；增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入；加大扶贫开发力度；加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展。 总之，成都、重庆作为区域中心城市实现城乡经济社会协调发展，应当通过其收支行为，一方面应当引