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我国公办普通高中校际间资源配置不公平现象分析摘要：讨论的范围仅限于公办高中阶段的教育资源配置不公平现象。本文的研究着重从财力资源、办学条件和人力资源三个方面对高中校际间资源配置不公平的状况进行了比较，并对目前我国高中校际间公共资源配置不公平的状况提出了政策建议。 关键词：公立普通高中；校际间；公共资源配置；不公平 目前，我国高中阶段的教育还不属于义务教育，高中阶段的教育按公共产品的属性划分可以认为是一种准公共产品。作为非义务教育的准公共产品主要应由政府来提供，其资源配置的主要方式：一是教育机构由政府举办，教育经费由政府财政拨款提供；--是教育机构可由私人或民间举办，由政府进行资助；三是可以向受教育者收取一定的学费。我国高中阶段校际间资源配置不公平是教育资源短缺造成的，本文的研究着重从财力资源、办学条件和人力资源三个方面对高中校际间资源配置不公平的状况进行了比较。 本文所指的公办普通高中是指政府的公办学校，不包括企业办学、社会团体和公民个人办学的情况，同时也不包括中等职业教育范围内的学校。文中所有比较指标均采用生均相对指标，并不是用总量绝对指标。这是因为各级各类学校的规模大小不一样，用总量指标不能够体现公平的比较。 一、我国公办普通高中校际间资源配置不公平的严峻状况 北京师范大学首都教育经济研究院承接的教育部哲学与社会科学重大课题攻关项目“公共财政框架下公共教育财政制度研究”课题组于2007年6月对我国中部地区某省A县做了高中阶段校际差异状况的调研。 课题组在A县重点调研了三所高中。其中包括一所省示范性高中、一所市级示范高中、一所薄弱高中，课题组着重调查了学校的办学经费和办学条件。 (一)财力资源比较 教育经费的来源即“教育投资”，主要包括国家各级财政用于教育的事业费拨款，学校的事业费收入以及校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的部分。 教育经费的支出在我国分为两部分，首先是教育事业费，其次是教育基本建设经费。教育事业费包括人员经费、公用经费，是为了维持学校正常运转所必需的经费。基本建设经费是通过基建投资，最终形成学校的固定资产，包括各种建筑物，达到一定价值的教学仪器设备。用这几个指标可以有效地衡量学校之间教育经费的使用状况，从而可以用来度量学校之间财力资源配置不公平的状况。 下文用了两个统计表来说明A县教育经费的差异状况。 表1显示出省示范高中的教育经费总量是远远超过市级示范高中和薄弱高中的，在2005年省示范高中生均教育经费超过薄弱高中1倍多，其他年份也接近1倍。其中差异的主要原因是生均教育事业费收入，表1显示该项收入省示范高中远高于市级示范高中，并且三年都是薄弱学校的2倍以上，而事业费收入中有很大一部分为“择校费”收入，这在一定程度上可以反映出目前高中阶段经费来源的校际差异“择校费”占了很大的比重。从表中可以看出校际间教育经费来源的主要差异是预算外教育经费这一部分。 调查中发现从择校费收人来看三所学校的收费标准差异明显，省级示范高中收费标准为8000元，市级示范高中为6000元，就算是薄弱高中也会对没有达到该县最低录取线的学生收取5000元的择校费。从择校生的招收规模来看省示范高中是薄弱高中的2―3倍，费用总金额接近薄弱高中的5倍。2006年该省示范高中的新生人数为978人，择校生的比例大约在44％。仅2006年省示范高中在择校费收入上获得了接近200万元的收入，从县教育局了解到目前这部分资金是统一上交到教育部门再返还一部分给学校，返还的部分收入主要反应在学校的事业费收入这个统计科目上，每年这笔“择校费”积累下来就是一笔可观的收入。这部分收入可以在财力上确保省示范高中有明显的竞争优势。 表2中明显可以看出无论是生均人员经费支出还是生均公用经费支出，省示范高中相对于其他两所学校都有着非常明显的优势，特别是在公用经费方面优势最为突出，几乎是薄弱高中的2倍，可见优质高中的日常运营经费相对于薄弱高中来看是非常充足的。 生均人员经费支出方面优质学校也比其余两所学校多一些，在优质学校教学还有另一个益处就是可以给学生课外辅导获得丰厚的收入，在对该校老师的访谈中我们了解到这种情况还是非常普遍的，这些老师不仅对本校的学生进行辅导而且也有许多外校的学生请他们辅导，而一次辅导的收费大约每人每小时都在30元以上，所以收入颇丰，对好老师有很大的吸引力。 (二)办学条件比较 生均校舍面积是指平均每个学生所占有的建筑面积。学生教育教学活动的开展需要一定的场所，而且如果要满足一定的教育质量要求，建筑面积必需要达到一定的标准。所以生均校舍面积也应当成为一种评价教育资源配置是否公平的指标。生均固定资产，是保证学校正常运作和教学服务质量所必需的。生均图书