我国高等教育大众化进程中教育公平探究.docVIP

我国高等教育大众化进程中教育公平探究近几年来，通过高校扩招，我国高等教育的毛入学率正在接近15%，预计到2005年将达到15%。因此，从整体上看，我国高等教育目前正处在从精英型开始向大众型转变的大众化初始阶段。高等教育大众化的重要标志之一就是美国社会学家马丁15%及以上和50%以下的水平。它将带来高等教育结构的变化和高等教育功能与理念的一系列转变。教育公平的思想，就是高等教育大众化在理念上的一个重要基础。有学者甚至指出：教育公平是我国高等教育大众化的逻辑起点，失去公平高等教育大众化将成为虚构的进程。从1999年到2004年，通过“扩招”“双轨”到“并轨”等一系列措施实施以来，我国高等教育大众化进程正在超速进行，教育公平在这一过程中也随之凸显，成为焦点问题而倍受社会的关注。 一、高等教育大众化进程中凸显的不公平现象 1.高等教育收费制度下的不公平问题 教育收费制度实施以来，使不同家庭教育支出占其家庭收入的比例差异增大。 教育部2002年下发的《关于调整普通高校学费标准的通知》表明，一般专业一般高校学生学费的上限为每年4200元；经教育主管部门批准的重点高校的上限为5000元；理工科专业一般学校的上限为4600元，重点学校的上限为5500元；外语、医科类专业一般学校的上限为5000元，重点学校的上限为6000元。而国家统计局公布的居民人均年收入是：2001年城镇居民平均6860元，农村居民平均2366元。然而在中国，农村是教育的主体，在大学生中有60%来自经济落后的农村地区。从1999年底约1.4万亿元的农村居民储蓄额来看，平均每位农民的储蓄仅为1500元，三口之家不过4500元左右的储蓄，仅够一个大学生一年的学费。以上只是按一般收入计算的，农民子女上大学的困难可想而知。一年所需5000元左右的学费为这些低收入家庭的子女进入大学设置了一堵难以逾越的屏障。 以2000年高校学费的最低标准4200元计，按照我国人均收入统计数据，它相当于城镇居民人均年收入（5854元）的72%，农村居民人均年收入（2210元）的190%。教育成本分担理论中的能力支付原则要求：从教育中获得好处和利益的人，按其能力大小提供教育经费。现实是，从所负担高校学费占家庭总收入的比例看，反而出现负担能力低的家庭相对负担教育经费更多的现象，与能力支付原则不符，由此显出不公平。 2.高等教育出口处“数量”与“质量”的矛盾导致的不公平 1999年各高校扩大了招生规模，随之而来的问题是教学质量的下降。数量与质量成为高等教育中公平与效率的一对新矛盾。人们发现，如果不能上好学校、学好的专业，大学毕业后在人力资源市场上就没有竞争优势。于是上大学的矛盾变成了上好大学难、学好专业难的现实。在高等教育中，投入不足和大量资源的浪费同时并存，成为高等教育中公平与效率的新问题。目前，高等教育的问题已经不再是简单扩大供给的问题，而是如何扩大有效供给。如果大学生毕业后很难找到工作、如果为适应市场需要有一部分学生今后将不得不改行，这是对高等教育资源、高层次人力资源的极大浪费。这样的高等教育又怎么能说是公平的？高等教育效率的本质应该是“出口”的效率，只有培养大量适应市场需要的合格人才，才是真正的效率，也才能达到真正的公平。 二、建立完善体制，实施有效政策，实现教育公平 高等教育公平是一个复杂的多层面概念，可以区分为形式上的高等教育公平与事实上的高等教育公平；高等教育起点公平、过程公平和结果公平；高等教育权利公平、机会公平和资源配置公平；高等教育的理念公平、规则（制度）公平与行为（做法）公平或者高等教育的事实公平、做法公平、制度公平及道德公平等等。在这些不同维度的高等教育公平中，笔者认为，规则或制度的公平是最根本的。它也是整个高等教育公平的核心所在。 1.进一步完善与社会主义市场经济发展相适应的高等教育体制 与社会主义市场经济发展相适应的高等教育体制是以市场为导向，以法治化为基本特征，市场、政府和高等学校密切配合、相互制衡和共同促进的一种体制。现行高等教育体制与社会主义市场经济发展的需要之间存在很大差距，特别是在高等教育与市场经济的讨论中，由于过分地夸大了市场经济对高等教育发展的负面影响，阻碍了对高等教育如何在更深层次上适应社会主义市场经济等一系列相关问题的探索。目前，高等学校教育教学改革不能对社会经济发展特别是劳动力市场的信息进行积极回应，等等，已经越来越成为我国高等教育发展的绊脚石，也成为了影响高等教育公平水平提高的主要因素。 在现在和未来相当长的时期内，我国高等教育政策的一个重要努力方向，就是继续建构和不断完善能够有益于市场经济长足发展的高等教育体制，保持高等教育对市场的积极回应，提高高等教育体制的弹性与活力，有效动员和