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流动人口子女平等受教育权问题探析摘 要： 近年来我国流动人口逐年增多，如何保障流动人口子女的平等受教育权问题成为社会各界关注的一个焦点。我国流动人口子女平等受教育权的现状不容乐观，出现了严重的不平等。本文通过对此分析探讨，并试图提出一些可行性的建议。 关键词： 流动人口；流动人口子女；平等受教育权 收稿日期：2006―02―27 作者简介： 张爱梅（1977―），女，河南省郑州市人，河南大学教育科学学院 教育史专业，2004级研究生，主要研究方向为中外教育史比较。 近年来，我国农村的剩余劳动力向城市转移，出现了大量的流动人口。据中国妇女活动中心在2003年11月发布的《中国流动儿童调查状况调查研究报告》中称：全国有流动人口近200万人，一直未上学的占6.83%，辍学者占2.45%，合计9.3%；8―14岁儿童失学者占15.4%；12―14岁流动儿童中，超过60%已经工作。而我国《义务教育法》规定：“所有适龄儿童都应接受义务教育”，流动人口的子女理应获得平等的受教育权，然而由于种种原因，流动人口的子女却无法享受到同等的义务教育权利。本文通过对此进行分析探讨，试图提出一些可行性的建议。 一、流动人口子女受义务教育权的现状分析 受教育权的平等包括入学机会的平等、接受教育过程的平等以及教育结果的平等。流动人口子女和流入地的孩子“同在蓝天下”，那么，他们是否和流入地的孩子一样享受到了公平、平等的教育呢？他们的义务教育权利是否得到了实现？就目前情况来看，他们的受教育权是不平等的，具体表现为： 1.入学机会的不平等 在公立中小学借读是流动人口子女就学的主要形式。70%以上的流动儿童少年均在流入地公办学校就读，他们和城市的孩子一样接受正规的学校教育。记者从北京市教委获悉，据统计，到今年９月，北京市公办中小学接收就读的流动儿童少年已达到２１．４万人，比年初市政府折子工程制定的“公立学校完成２０万流动儿童少年接受义务教育”的任务指标高出１．４万人。（中国人民网2004年12月29日）。事实上，城市流动人口子女无法享有平等的入学机会。虽然从法律上讲，享有义务教育的权利是每个公民的基本权利，但我国的《义务教育法》规定：“适龄儿童在户口所在地就近入学”。城市流动人口子女由于受户籍的限制，没有流入地的户口，因此也就无法享受到与流入地儿童平等的入学机会。这严重阻碍了流动人口子女接受义务教育的权利。虽然他们有机会享受到流入地公办学校提供的教育条件，但这种机会是建立在交纳一定数量的赞助费或借读费的基础上的。也就是说流动人口子女的教育费包括三个部分：学杂费、赞助费和借读费。各种费用加起来，每年需要交纳1000至2000元，甚至有时即使交钱也未必有学上。所以公立中小学所规定的高额借读费和赞助费成为流动人口子女进入正规学校接受义务教育的门槛。 由于公立学校的高额借读费或暂住费以及有限的吸纳能力，部分流动人口子女进入打工子弟学校就读，这些学校办学条件普遍较差，没有正式的教室、桌子、椅子、黑板、照明设施，更不用说体育、音乐设备。卫生条件很差，甚至连基本的用水、大小便设施也没有。学校在校舍安全、消防安全、食堂卫生等方面的安全隐患多。师资队伍不稳定，数量不足，尤其是高素质的教师非常缺乏。另外，还有很多适龄流动人口的子女失学在家。他们无法享受到他们本应该享受到的义务教育权利。 2.教育过程的不平等 入学只是就学的一个开端，通向就学的一个门户。教育结果的平等比教育机会的平等更为重要，只有在教育的各个环节而不只是入学环节给流动人口子女真正的平等，才能使他们得以享受真正的、而不只是形式上的公平。?①即使部分学生在公立中小学就读，但也是以高额借读费或赞助费为代价的。同时由于户籍和学籍的限制，即使他们在流入地学校学习再好，也无法参加当地的升学考试。甚至在平时参与活动、参与竞争上，流动人口子女评优被认为是资源的浪费。?②而且他们在受教育过程中，由于家庭环境、风俗习惯等方式的不同，很容易受同伴的，甚至老师的歧视和排斥。在这样一个有教师和学生共同作用的负面影响下，他们的自尊心和自信心必然会受到严重地打击，致使他们的心理发展受到一定的影响，认为自己是“二等公民”，产生自卑感。甚至会出现轻生的念头。2003年 9月17日第12版 《东京早报》就曾报到过晓岚从1996年就随父母到上海求学 ，由于不堪同学的歧视和欺负在2003年5月投河自尽。 二、流动人口子女理应接受平等的义务教育 从教育平等理想的要求看，追求平等是当今人类社会教育发展的根本趋势也是世界各国教育改革和发展的基本出发点和共同目标 。而教育公平所蕴含内容的核心部分是教育机会均等。教育机会均等作为现在的基本理念，具有鲜明的价值取向，即是改变处于不利地位的社