物业税改革缘何难以空转实.docVIP

物业税改革缘何难以空转实[关键词]物业税改革;住房制度;转轨背景;体制障碍? 一、引 言 在我国,物业税改革正引起社会各界广泛关注,随着局部调整和试点的稳步推进,物业税改 革也即将进入攻坚阶段。物业税改革历经七年始终难以“空转实”,国内各界进行了质疑和 反思。实践的需要催生跨学科、多角度的物业税改革研究,主要观点总结如下: 温来成(2008)研究指出,物业税开征的先决条件之一是房地产产权制度的改革与完善。施 正文(2008)指出《物权法》出台为物业税开征提供了法律依据和前期准备,唐明(2008, 2009)论证了物业税与产权保护的关系,并指出《物权法》一部法律远未能解决物业税改革 所必需的产权法律基础问题。陈青蓝(2009)等认为物业税实施难根源在地权:土地公有, 向个人征收物业税法理不通。吴俊培(2006)剖析了目前的财政体制如何在总体上形成了对 物业税进行全面改革的利益阻力,唐明(2008,2009)论证了现行不规范的财政分权体制已 成为物业税改革的制约机制。张青(2008,2009)认为市场化的物业税改革无法有效推进, 实质上是财政体制与政治体制内在缺陷造成的,地方政府与物业税的财政利益一致性程度决 定了该税种何时推开。贾康(2005)主张把物业税改革放在积极建立公共财政框架总体要求 上来把握。罗洋、邓文(2008)认为目前对实施物业税的条件构成根本制约的是宪政问题。 张青、胡凯(2008,2009)、戴双兴(2009)、陈志勇(2009)、蒋省三、刘守英(2007) 等研究表明,现行“土地财政”导致地方政府严重依赖卖地收入,阻碍其向规范化的物业税 制转型。唐明(2010)认为物业税改革进程迟缓并不是土地出让金、高房价等外在因素左右 ,而确保物业税改革成功的制度环境及有效配套制度的缺失才是真正原因。易宪容(2009) 认为,物业税迟迟无法推出可能是与这些议题还没有进入住房政策议程设置有关,物业税改 革连政策议程设置都无法进入,那么问题的解决更是不可能的。许善达(2005)、庞凤喜( 2009)等通过综合研究指出,物业税改革是一个庞大的系统工程,是社会改革的一扇窗口。 现有研究为改革实践提供了较好的理论指导和政策建议,但与改革实践“需求”相比,仍存 在“供给”严重不足。物业税税制由税源、税制要素设计、税收征管等“硬件”有机构成, 更受一国的财政体制、政治体制、法律体系、社会文化习俗等制度环境“软件”因素的深刻 影响。随着改革进程受阻,学者们已经开始将视角由“硬件”向“软件”转移,但仍未能充 分关注到我国目前正处于经济社会双转轨的这一独特的制度环境。物业税改革是在中国 现 阶段特定环境下进行的,不能离开中国的现实背景单纯为改革而改革。对物业税改革问题的 研究,也只有以这两个转型为背景,才能提出切合中国实际的改革政策措施。因此,系统地 基于我国经济社会双转轨背景下破解制约物业税改革的瓶颈因素的创新研究显得极为迫切和 及时。物业税的征税对象是房产和地产,那么处于转轨时期的住房制度改革对物业税的改革 又会产生怎样的影响呢?本文侧重深入挖掘住房制度转轨背景下物业税改革的体制障碍。 二、物业税改革的住房制度转轨背景 (一)住房旧体制的调整与重塑 我国的住房改革是在原有体制基础上开始的。自从20世纪50年代以来,我国就逐渐建立起了 国家住房供应体制,政府完全承担了为城市居民提供住房的责任,住房建设被纳入了国家基 本建设计划。地方政府和单位从国家预算中获得住房投资,然后建造公房并分配给职工,住 房被视为职工的一项权利和福利。城市居民从国家和单位获得住房,只支付名义上的租金。 这种国家供应住房的公有住房制度造成了许多问题,包括房屋匮乏,居住空间小,住房质量 低下,房屋缺乏维护等(Shaw,1997)。[1]造成这些住房问题的主要原因在于人 口的快 速增长,住房投资和供应不足,土地使用的无序(Tong,1996)。[2]城市人均住房 面积从 建国初的人均4.6平方米减少到1978年的3.8平方米,政府无力满足城市居民的住房需求, 社 会陷入严重住房危机。在这种情况下,政府开始进行住房制度改革,主要策略是实行住房商 品化和公房的自有化改革,发展房地产市场。20多年的住房改革呈现出一个显著的特点就是 房改进程进展缓慢和政策改变频繁。 (二)住房市场化和自有化改革 与许多西方国家及转型国家类似,我国住房改革的主要方向是将住房的国家供应为主的模式 转变成为市场供应为主的方式,通过引入市场分配机制来提高对住房资源分配的效率。为了 解决严重的住房短缺和减少政府财政开支,20世纪70年代末中国政府开始进行住房制度改革 ,实行住房市场化、社会化和货币化的改革,旨在将国家供应住房的福利住房分配制度转变