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禁止经营者集中法律标准[摘要]经营者集中是一把双刃剑，在形成规模经济同时又可能因为过度的集中而导致垄断。因此，需要通过法律的手段对经营者集中进行合理规制，以实现规模经济与有效竞争的效益平衡。作为21世纪最新的立法，我国《反垄断法》除借鉴了国外成功经验，吸纳了最先进的理念以外，还与中国具体国情相结合，实现对市场竞争秩序的有效调控，本文主要针对禁止经营者集中的“严重损害有效竞争标准”展开分析，对现行立法提出相关建议。 [关键词]经营者集中　法律标准　相关市场 经营者集中是经营者追求利益最大化的一种手段，对市场竞争秩序的影响具有其两面性，就正面效应而言，经营者的集中扩大企业规模，形成规模效益，优化资源配置及企业格局、促进产业结构调整；就负面效应而言，经营者集中很可能会形成或者巩固企业的市场支配地位，消灭潜在竞争对手，是垄断成为可能，导致市场有效竞争的失控和无序。从其两面性可以看出，经营者集中的实际上是规模效益与自由竞争之间的博弈。 一、经营者集中概述 (一)经营者集中的概念 “经营者集中”是反垄断法中特有的一个概念，是经营者通过合并、兼并及购买竞争对手股权或资产等方式进行的企业经营行为，其直接的后果是导致同一竞争领域的经营者数量的减少，集中后的企业更加庞大。 我国《反垄断法》第二十条虽没有对经营者集中的概念给予明确的界定，但对经营者集中部分做了相关列举。笔者认为，经营者集中就是经营者通过合并等商业活动，取得竞争对手的股权或财产，以增强或巩固自身在市场中的竞争力，其最终目的就是为了扩大企业规模，实现规模经济。 (二)经营者集中的类型 按照集中与经济的相互关系，经济学家通常将集中分为横向集中、垂直集中和混合集中三种类型。但在实践中，这种分类不是绝对的，也没有非常严格的标准。在现代化的社会大生产中，特别是在有大型经营者参与的集中时，一项集中往往同时具有横向集中、垂直集中和混合集中的特征。横向集中对市场竞争的影响是三种集中形式中最为深远的。市场经济体制下，各国在经营者集中的法律标准问题研究上无一例外地将横向集中作为反垄断的重点。 二、禁止经营者集中的法律标准 从经营者集中对市场的利弊关系可以看出，法律调控对经营者集中的规制必须注重度的把握，调控过度则抑制经济主体的自由竞争，调控不够则可能导致经营者集中程度走高，使得市场优势地位被滥用而扰乱市场秩序。因此，反垄断法在鼓励适度的经营者集中，鼓励规模经济的发展的同时，也要尽可能地防止垄断的形成。笔者认为，法律对经营者集中的合理规制，就是实现规模经济与自由竞争的平衡。尽管经营者集中不会直接导致垄断，但有垄断的可能而对竞争构成威胁。如果经营者集中可能导致竞争不充分的效果，这种集中就应当被禁止。那么如何判断一项经营者集中是否可能限制、排除竞争，哪些方面可以判定经营者集中对市场经济体制下的自由竞争秩序构成潜在威胁，则需要对禁止经营者集中的法律标准进行准确的界定。 目前，市场经济国家对禁止经营者集中的实质性标准，大致分为“市场支配地位标准”和“严重损害有效竞争标准”。我国《反垄断法》第二十八条中规定“经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。”笔者认为，严重损害有效竞争标准实际上强调了严重限制或损害竞争的“可能性”，如果经营者集中可能导致经济实力过渡集中、有消除潜在竞争或者增加市场进入障碍的可能性，那么就应当成为被规制的对象。在适用严重损害有效竞争标准时，一般通过界定相关市场，认定市场份额和市场集中度来判断集中对有效竞争是否构成严重损害。 (一)相关市场的界定 相关市场是经济学上的概念在法学上的应用，目前学术界并没有对其作出明确的界定，相关市场主要划分为产品市场、地域市场、时间市场。 1、相关产品市场 相关产品市场指能够与某种产品发生竞争关系的同类产品或替代产品的范围，产品之间的替代程度越高，竞争关系就越强，也就越可能属于同一个产品市场。确定相关产品市场时强调两个因素：一是合理的可替代性；二是需求的交叉弹性。合理的可替代性为形式，需求的交叉弹性则为内容。判断替代性的标准应当站在消费者的立场，因为所有的产品或者服务都是需要通过消费来体现价值的最终都是被消费的，对于消费者来说，一种产品或者服务的需求，能够被另一种产品或服务满足，则两种产品之间就具有可替代性。 2、相关地域市场 相关地域市场指具有紧密替代关系的商品相互竞争的地理区域。相关地域市场范围内的竞争环境具有同质性，并明显区别于其他地域市场的竞争环境，在反垄断