缩小地区义务教育差距经费保障机制探析.docVIP

缩小地区义务教育差距经费保障机制探析杨宝君（哈尔滨师范大学教育科学与技术学院教育系教育经济与管理专业2004级硕士研究生） 构建社会主义和谐社会必备的先决条件就是要有和谐的人，而和谐的人的培育和养成，极大地依赖于教育，特别依赖于和谐发展的教育。教育是社会文化的重要组成部分，也是人类文明生生不息、绵延久远的火种，因此，教育的和谐发展自然就成为社会和谐发展不可或缺的组成部分，而义务教育的和谐发展又是教育和谐发展的基石。然而，当前影响义务教育和谐发展的突出问题是教育差距的存在及其不断拉大的趋势。有研究表明，我国教育差距的严重程度和拉大差距的速度在许多方面比经济差距更大、更明显。所以缩小教育差距不仅具有教育自身的意义，而且具有更加广泛而深刻的社会意义和政治意义。本文将从全面揭示地区义务教育的现实入手，分析差距产生的原因，并尝试性提出一些有关缩小差距的经费保障机制方面的建议。 一、教育经费的地区差距 1.教育经费的地区差距 一是中小学生均教育经费的地区差异。2001年，我国小学生均教育经费东部、中部和西部的平均值分别为2075元、851元和987元。如果以东部为1，则中部和西部分别为0.41和0.48。初中生均教育经费东部、中部和西部的平均值分别为2655元、1165元和1474元。如果以东部为1，则中部和西部分别为0.44和0.56。 二是中小学生均预算内教育经费的地区差异。2001年，我国小学生均预算内教育经费东部、中部和西部的平均值分别为1412元、597元和776元。如果以东部为1，则中部和西部分别为0.42和0.55。初中生均预算内教育经费东部、中部和西部的平均值分别为1617元、719元和1142元。如果以东部为1，则中部和西部分别为0.44和0.71。 三是中小学生均预算内公用经费的地区差异。2001年，我国小学生均预算内公用经费东部、中部和西部的平均值分别为200元、31元和50元。如果以东部为1，则中部和西部分别为0.16和0.25。初中生均预算内公用经费东部、中部和西部的平均值分别为317元、57元和86元。如果以东部为1，则中部和西部分别为0.18和0.27。 2.师资水平的地区、城乡差距 表1 2002年小学教师学历城乡、地区情况对比（单位：%） 注：表格中所用数据出自：中国经济统计年鉴（1996~2003）、中国教育经费统计年鉴（1996~2003）、从人口大国迈向人力资源强国（中国教育与人力资源问题报告课题组编，高等教育出版社2003版）。文中和下表中没有特别予以说明的数据皆来源于此。 表2 2002年初中教师学历城乡、地区情况对比（单位：%） 国家的希望在教育，教育的希望在教师。教师是教育质量的关键。在我国教师水平日益普遍提高的大背景下，地区间、城乡间师资水平的差距依然很大。从表1和表2的统计数据可以看出，东西部城市、县镇小学教师学历水平总体相差均为近7个百分点，东西部农村小学教师学历水平总体相差近9个百分点；东西部城市初中教师学历水平总体相差10多个百分点，东西部县镇初中教师学历水平总体相差近8个百分点，东西部农村初中教师学历水平总体相差近6个百分点；东西部城乡中小学教师学历水平总体相差30多个百分点左右。 3.中小学入学机会的地区差距 1997年底，我国东部、中部和西部小学入学率分别为99.66%、99.36%和94.65%，西部地区比全国平均水平98.92%第4.27个百分点。仅西部地区每年约有近100万适龄儿童不能正常上学。1997~1998年度义务教育阶段辍学率，东部、中部、西部分别是，小学是0.73%、0.68%和2.45%，初中是2.72%、3.10%和4.48%。2000年，东部多数省份“普九”人口覆盖率达到100%，经济发达城市已基本普及高中教育。但到2002年，中西部地区还有431个县没有“普九”，已经“普九”的农村地区，基础也相当薄弱，不少农村的初三学生辍学率高达50%。 4.省内义务教育差距 据张志勇的研究，山东省东西部教育发展已呈现出较大的差距。东部发达的E县人均教育投入总量为440.74元，西部A西县人均教育投入总量为94.19元，相差4.68倍；从义务教育完成率看，西部最低A县为76%，东部最高的E县为99%，二者相差23个百分点；从教师工资的保障水平看，农村小学教师工资，西部最低的B县教师月平均工资只有482元，而东部最高的E县农村小学教师平均工资为1771元，相差3.67倍，农村初中教师工资，东西部相差1171元，达到3.43倍。山东省的教育发展程度在全国居于中等偏上的水平，在山东省省内义务教育发展能存在如此大的地区差距，则全国义务教育发展的地区差距便可想而知了。 二、地区义