对澳大利亚现代农业推广模式与体系建设的思考与建议（下）.docVIP

　　对澳大利亚现代农业推广模式与体系建设的思考与建议（下） 窦同军 （兵团外国专家局，新疆 乌鲁木齐 830000） 4澳大利亚农业推广的资金投入情况 在20世纪90年代，澳大利亚的农业推广投入主要由各州财政承担，联邦政府通过“联邦推广拨款”对各州推广经费给予有限的补充。进入21世纪以后，澳大利亚联邦政府实施了独特的“研究开发组织”（RDCs）模式和“合作研究中心”（CRCs）模式，加强了联邦政府和农业企业对农业科研和推广的投入。 RDCs是澳大利亚独特的机构设置形式，它把农业服务的提供者和使用者有机地结合在一起。RDCs由联邦政府和生产者缴纳的行业税按50：50共同出资筹建。RDCs作为投资人和协调人代表政府和相关行业，将有助于该行业发展的科研项目签约给大学、研究机构和企业。RDCs同时还负责为研究成果的发散、应用和商业化创造条件。 RDCs模式使生产者加强了对农业科研和推广的投资和干预，从而实现了需求驱动，加强了农业科研和推广的有效性和针对性。目前，澳大利亚共有14个RDCs。 CRCs是澳大利亚又一特有的机构设置模式。它由政府、研究机构和企业以资金形式和其他形式（设备、人力）投入，根据行业需求确定研发项目，并负责科研成果的应用和商业化。CRCs将农业科研的提供者和科研成果的需求者有机地结合在一起，一方面加强了企业对农业科研的投入和控制，提高了农业技术的研发效率：另一方面科研单位也为企业培养了技术后备人才，并有助于提高科研成果的转化率。 2000年以后CRCs模式实施以来，澳大利亚已成立了287个CRC（每个CRC的周期一般为7年），共融资300亿澳元。 此外，澳大利亚的农业科研和推广也获得了来自私人机构的资助，私人机构主要投资于其农用产品的开发和促销。由澳大利亚全国性农民协会对澳大利亚的30个农业物资公司进行的一项调查表明，这些公司的员工用于为农民提供信息服务的费用为每人每年10万澳元。同时，地方政府（市、郡、流域）近年来也开始对其地域内的农业推广提供投入。5对兵团发展现代农业和建立现代农业推广模式、创新体系建设的思考和建议 澳大利亚的具有结构多元、以需求驱动为核心的推广组织在实践中证明是非常有效的，由于中澳两国的国情和发展阶段不同，照搬其做法固然是不可取的。然而，澳大利亚农业推广上所取得的一些经验是值得我们借鉴的。 5.1 明确市场导向，做好社会化服务，是推动现代农业发展和提高农业竞争力的主题 澳大利亚农业发展的经验给我们最大的启示就是在全球化的市场竞争中，要明确市场需求，纵深发展农业社会化服务。推进兵团农业现代化要坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政策支持保护，发挥科技支撑力量与农业社会化服务的作用，重视市场配置资源的决定性作用。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好、吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。 5.2健全立足于现代农业推广要求的农业社会化服务体系 澳大利亚多元化、覆盖生产全程的推广体系值得我们学习。兵团、师（市）、团三级农业公共服务机构要健全经费保障，完善绩效考核激励机制，以市场为导向，以体系为依托，以科技为支撑，为生产单位提供公益性全程社会化服务。同时，通过各种扶持政策，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，支持农业生产全程社会化服务机构的发展。通过购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。扶持发展植保、施肥专业化服务组织和专业技术协会。发动社会各界力量支持农业科研与推广。澳大利亚政府有效地通过实施RDCs和CRCs模式，将农民的、国家的和企业的资金有机地结合起来，以需求驱动为核心，有的放矢，开发相关技术，帮助农民提高生产效率，提高产品竞争力。 5.3充分发挥农协等经济合作组织的作用，构建与农业发展要求相适用的社会化服务体系 为了使职工和产业高度组织化，使职工得到更好的技术支持和政策保护，兵团必须大力发展职工专业合作组织和职工专业协会。在澳大利亚，大部分农民都是以行业组织起来，积极参与该行业的决策和研发活动，从而增强了其政治地位，使其权益得到了更好的保护，同时有效地配合政府，提高了行业的生产力。在有些农业专业行业，由于其行业协会的规模大，体系健全，政府与其紧密配合，将具体的推广服务交给协会完成。这一举措调动了行业协会的积极性，使推广活动