探索江苏现代农业生产服务体系建设发展对策.docVIP

　　探索江苏现代农业生产服务体系建设发展对策 江苏既是经济大省，又是农业大省。近年来，随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进和农业劳动力的持续大量转移，江苏各地在坚持农村基本经营制度基础上，积极引导农村土地流转，农业适度规模经营占比已超过60%，专业大户、家庭农场、合作组织和龙头企业等新型经营主体在全省现代农业发展中已占据主导地位，其生产经营状况的好坏直接关系全省农业发展大局和社会稳定。特别是受近两年粮价持续下滑和成本不断攀升双重挤压的影响，多数规模经营主体举步维艰[1]。因此，围绕规模化经营主体现实需求，构建现代农业生产服务体系就显得尤为重要。为及时有效掌握江苏现代农业生产服务体系的建设进展、存在的问题和现实需求，课题组先后赴射阳、泗洪、武进等地开展了实地调研，对其典型模式进行分析，找出存在的突出问题并提出相应对策。 　　1 江苏现代农业生产服务体系建设的典型模式 　　截至2015 年年底，全省农地累积流转面积达到216.8 万hm2，占家庭承包经营面积的64%。其中，射阳以联耕联种为主的农地适度规模经营面积有望突破6.67 万hm2，规模经营占比近50%;泗洪以土地集中型专业大户为主的农地适度规模经营面积达7.65 万hm2，规模经营占比为58%;武进以农业企业+农户为主的农地适度规模经营面积为1.50 万hm2，规模经营占比约68%。为有效满足新型经营主体对农业生产服务的需求，三县(区)均做出了探索，初步形成了具有地方特色的农业生产服务体系。 　　1.1 射阳联耕联种服务模式从2012 年开始，射阳在全县推行农户+农户+合作社的联耕联种新模式，从破除田埂入手，将碎片化的土地集中起来，由社会化组织提供专业服务，探索出联种分管、联种统管、全程联营等现代农业规模服务的 射阳模式。联种分管是指将现有2 hm2 左右的标准条田中的分户田埂由专业合作组织去除，连片成框，统一品种和耕种，肥水管理、病虫害防治和收获等农业生产中的其他环节由农户各自负责。联种统管是指在联种分管的基础上，推进产中服务，由专业合作组织进行更大范围内的田间统一生产管理服务。全程联营是在生产全过程实行联营联管，进行生产过程的统一耕作和管理、成本均摊、收益分配，实行订单生产，并在这个过程中，创树品牌，精深加工，提升综合效益。射阳模式被写入2016 年中央一号文件。 　　1.2 泗洪农业生产全过程服务模式通过招商引进江苏苏欣农机连锁有限公司、江苏省农业科学院和江苏汇隆投资担保集团有限公司联合组建的江苏源欣现代农业全程服务有限公司(以下简称源欣公司)，为种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业企业提供生产全过程一站式、保姆式的服务，服务内容包括产前规划、生产资料和良种供应、耕翻播种，产中水肥管理、植保，以及收获、秸秆处理，产后烘干仓储等。由于有科研单位和担保机构参与，较好地解决了科技服务和融资服务难题，受到广泛欢迎。截至2015 年年底，源欣公司在泗洪县提供的农业全程社会化服务面积达到8.4 万hm2。该县参考借鉴滴滴打车的运作思路，于2015 年年初成功研发了嘀嘀农机APP，为规模化经营主体搭建了一个农机互动的平台，实时发布农机服务供需信息。目前，实名注册农户人数已达到2 200 多人，农业合作组织和农业企业等主体注册达到620 个，外省的用户也越来越多。 　　1.3 武进农业专业合作社服务模式受工业化、城镇化快速推进的影响，武进粮食播种面积持续下滑，目前已不足0.7 万hm2，且以规模经营为主。武进高度重视农机服务组织的发展，支持建成了一批全国农机示范合作社，江苏五星级、江苏四星级农机合作社，为全区粮食生产提供耕整、栽植、植保、机收、烘干和秸秆处理等全程农业机械化服务。同时，通过农地股份合作的形式，由合作社牵头提供包括统一标准、统一生产、统一品牌、统一销售等在内的农业生产服务，农业生产标准化、品牌化水平和农业生产经营效益水平显著提升。 　　2 农业生产服务体系建设中存在的突出问题 　　2.1 公益性农业服务体系支撑能力弱化近年来， 　　全省不断强化公益性农业服务体系建设，取得了明显成效，但与全省现代农业发展不断变化的新形势相比，与规模化新型经营主体的新需求相比，还存在诸多不适应的地方。一是县乡两级农技人员队伍学历层次低、专业技能水平低、职称低、年龄高的三低一高现象突出，农技知识更新慢，开展农技服务的手段和条件落后，严重影响了服务效能的提升。二是受管理体制改革的影响，绝大多数乡镇农技推广机构逐渐从县管变为乡镇管理，人员工资也由乡镇承担，造成乡镇农技人员工资待遇普遍偏低。另外，他们还要服从乡镇工作的统一安排，从事招商引资、秸秆禁烧、计划生育等临时性、机动性的无关本职工作，在编不在岗问题突出。三是由于在全省层面缺少宏观统筹和整体规划，导致基层农技推广体系、农业科研机构、涉农