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　　我国职业院校融资政策分析 王维华 （黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438002） 摘要：高等职业教育作为培养应用型、高端技术技能人才的主要教育类型，承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。高等职业教育服务国家产业升级、管理创新、文化传承、生态建设提供人才保障；其发展也面临着：融资政策创新，融资渠道拓宽，融资方式多样，捐赠税收政策优惠。 .. 关键词：高等职业教育；融资；政策；渠道 中图分类号：G71文献标志码：A：1000-8772（2014）19-0１０２-0３ 高等职业教育作为培养应用型、高端技术技能人才的主要教育类型，承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。各级政府在统筹规划区域内高等教育发展，拓展高等职业教育融资渠道，促进了高等职业教育发展。在当前我国经济社会发展新形势下，高等职业教育为服务国家产业升级、管理创新、文化传承、生态建设提供人才保障，面临着融资政策创新，融资渠道拓宽，融资方式多样，捐赠税收优惠政策强化。 一、我国高等职业教育融资政策回顾 我国高等职业教育发展历程证明，发展状态与政策的变迁密切相关。从诞生至今，我国高等职业教育经历了艰苦的探索与发展，从我国高等职业教育不同时期出台政策的整体思路，可将我国高等职业教育分为确立高等职业教育类型（1982—1990年）、构建高等职业教育体系（1990—1998年）、跨越式发展（1998—2005年）和提高质量内涵发展（2006-）四个阶段。不同时期的高等职业教育政策都是根据当时经济建设和社会发展需求以及高等职业教育发展的形势提出的，高等职业教育的发展离不开政策的引导与推动，高等职业教育的发展对政策有着高度的依赖性。 研究认为，1980年10月南京市政府率先创办的“金陵职业大学”，标志着高等职业教育的诞生，这是我国第一所自费走读、不包分配、择优录用、短期学制的职业大学。至今，我国高等职业教育迄今已走过了“而立之年”，总结成功办学经验，其突出特点是“管理体制的地方性、办学机制的社会性、专业设置的职业性、教学内容的应用性、教学方法的实践性、招生就业的多样性、师资队伍的双师性”。由于我国高等职业教育从诞生就具备高等教育属性，从新中国成立到文化大革命结束，我国公立高等教育融资机制一直是实行财政独家拨款，依照苏联模式，建立了国家包办的免费高等教育，遵循政府计划、政府举办、公共财政出资的高等教育办学理念。因此，这个时期我国高等职业教育融资机制主要继承了我国公立高等教育融资机制，办学经费以国家财政投入为主。 1989 年，国家发布《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，明确规定学杂费和住宿费作为财政性资金转入学校基金。我国教育体制也随之发生了重大变革，由单一的政府大包大揽的办学格局逐步转向融资的多元化，逐步形成了中央与地方省级人民政府分级管理、分级负责，以财政拨款为主、其他多渠道筹措资金为辅的公立高等教育融资新体制。1997 年，全国高校并轨完成，所有新生都缴费上学。1998 年颁布的《高等教育法》把以财政拨款为主、其他多种渠道为辅的高等教育融资方式写入法律。高等教育融资体制从单一的经费筹措渠道向多渠道转型，新的高等教育融资机制的建立完善，拓宽了教育融资渠道，也调动了社会各界投资办学的积极性。[1] 在高等教育发展与改革的进程中，我国高等职业教育办学体制发生了重大变革，这种变革主要体现在办学主体由国家所有制为主、多种所有制并举，政府对职业学校的管理，由直接管理向更多的运用立法、政策导向、决策咨询、评估等宏观调控转变。学校逐步向面向市场自主办学、自负盈亏的独立法人。高等职业教育办学主体多元化，实质是投资主体多元化和管理主体多元化。高等职业教育融资由地方政府拨款、地方税收、中央政府资助、学生学费以及企业、私人赞助和学校产业收入等多元化构成。这种投融资结构决定了高等职业教育的管理由中央政府、地方政府分级负责，重心在地方。 二、我国高等职业教育融资的主要渠道 由于我国高等职业教育办学主体多元化，决定高等职业教育融资渠道的多元化，融资渠道包括中央政府资助、地方政府拨款、地方税收、学生学费以及企业、社会捐款和学校产业收入等。我国高等职业教育融资渠道有以下四个方面。 （一）财政经费拨款 财政经费拨款是省市级财政行政管理部门在预算内安排并划拨到学校的教育经费，包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费拨款。财政拨款实行分级办学、分级承担的原则。财政经费拨款是国办公办高等职业院校资金的主渠道。近年来，各级财政教育投入的绝对量逐年增长。有资料显示，随着自筹经费能力的提高，高等教育总经费中财政预算内经费所占比例从 1990 年的 93%下降到 2006 年的 41%，财政预算教育经费所占比例不断下降，在高等职业教育经费结构中财政经费拨款比例也在不断下降。 （二）学生学费