新《民办教育促进法》的理解与适用的话题讨论.docVIP

　　新《民办教育促进法》的理解与适用的话题讨论 基于文本分析的视角 　　2016 年11 月7 日，全国人大常委会通过并公布了《民办教育促进法》的修正案，意味着新《民办教育促进法》( 以下简称新《民促法》) 获得了合法性。新法对旧法进行了若干修改，最重要的修改体现为两点，一是从法律上正式规定了民办学校实施分类管理，二是规定义务教育阶段禁设营利性学校。新《民促法》将从2017 年9 月1 日起正式施行，但当中的许多问题还需要进一步厘清，以免适用中出现不当行为。 　　一民办学校党的建设问题 　　新《民促法》第9 条对民办学校党的建设问题予以了关注，该条规定: 民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。这是新法增加的一条规定。无论是《教育法》( 2015 年12 月修正) ，还是旧的《民促法》，对于民办学校党的建设问题都没有进行规定。那么，如下问题就值得我们思考:第一，新法为什么要规定民办学校中党的建设问题? 新法之所以规定民办学校中党的建设问题，主要出于两点考虑: 一是发挥党组织的政治核心作用，二是确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。第二，民办学校中党的作用问题。民办学校党组织发挥的是政治核心作用，具体职责表现为: 宣传和执行党的路线方针政策、督促民办学校依法治教和规范管理、支持民办学校改革发展、全面加强民办学校党的思想组织作风和制度建设、领导民办学校思想政治工作和德育工作、领导民办学校群团组织工作、做好民办学校统一战线工作。 　　第三，党的建设和民办学校运作的协调问题。新《民促法》增加了民办学校党的建设的相关规定，对民办学校的正常运作会不会产生阻碍作用?我们认为，党的建设和民办学校运作是相辅相成的，加强党的建设有利于民办学校的健康发展。对于民办中小学和幼儿园而言，按照新法的规定，法定代表人由理事长、董事长或校长担任，因此，党组织主要发挥的是政治核心作用，校长负责学校的教育教学和行政管理工作。党组织不会对学校发展起阻碍作用。对于民办高校而言，按照《高等教育法》( 2015 年12 月修正) 第39 条第二款的规定: 民办高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定，主要是依照新《民促法》的规定确定。新《民促法》规定了民办学校的董事会或理事会对学校发展的重大事项行使职权。因此，民办高校党组织主要发挥的是政治核心作用，将有利于民办高校提高教育教学质量和实行规范管理，不会阻碍民办高校的发展。 　　第四，民办学校中如何加强党的建设? 一是健全组织、理顺关系。要建立健全民办学校的党组织、明确和理顺民办学校党组织的隶属关系。民办学校党组织原则上实行属地管理。二是加强民办学校党组织自身建设。要加强民办学校党组织领导班子建设，选好配强民办学校党组织负责人，加强民办学校党务干部队伍建设，加强民办学校党员教育管理，积极而慎重地做好民办学校的党员发展工作。三是加强和改进民办学校学生思想政治教育工作。要把社会主义核心价值观融入民办学校学生思想政治教育的全过程，努力拓展民办学校学生思想政治教育的有效途径。四是努力建设和谐校园。要建立健全维护民办学校安全稳定的工作机制、加强民办学校安全稳定的基础工作，严格落实维护民办学校安全稳定责任追究制。五是各级党委要切实加强对民办学校党建工作的领导。 　　二民办学校分类管理问题 　　( 一) 民办学校分类管理的合法性 　　新《民促法》第19 条正式认可了民办学校分类管理的合法性。该条第一款第一句规定: 民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。此前，2010 年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以教育政策的形式提出了要积极探索营利性学校和非营利性学校分类管理，但该纲要只是教育政策，并没有上升到法律的高度。《教育法》第26 条第四款虽然不再禁止举办营利性学校，但并没有明确规定民办学校的分类管理问题。 　　( 二) 营利性学校和非营利性学校的划分标准问题 　　关于何谓营利性学校、营利性学校与非营利性学校的区别问题，学者们莫衷一是。新《民促法》对这一问题进行了明确规定。新《民促法》第19条第二款、第三款规定，营利性学校和非营利性学校的划分标准为民办学校的举办者是否能取得办学收益，以及办学结余的处理问题。营利性学校的举办者可以取得办学收益，非营利性学校的举办者不得取得办学收益。 　　新法对营利性学校和非营利性学校划分标准的确定，对民办学校的健康发展具有重要意义。第一，有利于激发办学者的积极性。新法的规定避免了旧法合理回报的模糊性，切断了民办学校举办者的投机行为。如果举办者取得了办学收益，那就可以认定为营利性学校，即使该学校最初选择设立为非营利性学校。如果举办者不取得办学收益，那就是非营利性学校，即使有办学结余，也必须全部用于办学。第二，有利于民办