美国包装毒物示范法实施概要.DOC

美国《包装毒物示范法》实施概要 ??? 1. 概况 ??美国《包装毒物示范法》（Model Toxics in Packaging Legislation）是一部对包装中含有的毒性物质进行管控的法律，由CONEG于1989年制定。CONEG是美国东北州州长联合会（Coalition of Northeastern Governors）的简称，是1976年由美国东北部8个州的行政长官成立的无党派地方组织，其目的是通过州政府间的合作改善东北各州的经济、环境和社会福利。在环境方面，由于包装材料约占美国全部废弃物的1/3，因此，CONEG于1989年成立了资源节省委员会（Source Reduction Council），通过制定《包装毒物示范法》，以减少包装材料中重金属对环境的影响。1992年，CONEG成立了包装毒物信息中心（The Toxics in Packaging Clearinghouse，简称TPCH）来推广该示范法。 ??所谓“示范法”，就是规定了包装中毒物要求的立法框架，然后各州将其采纳为本州的法律。由于采纳时间不同，因此各州的实施时间不尽相同，法规的内容也有差异。目前有19个州已经采纳了该示范法并予以实施，分别是：加利福尼亚、康涅狄格、佛罗里达、佐治亚、伊利诺斯、爱荷华、马里兰、缅因、明尼苏达、密苏里、新罕布什尔、新泽西、纽约、宾夕法尼亚、罗德岛、佛蒙特、维吉尼亚、华盛顿和威斯康星。除了加利福尼亚州是2003年采纳，其他各州都是20世纪90年代采纳的。目前，美国其他州以及联邦层面也在考虑该立法。欧盟包装和包装废弃物指令94/62/EC也是以示范法为基础制定的。 ? 2. 示范法的主要内容 ??示范法的核心内容是限制包装或包装材料中铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr6+）的含量。该法规定，包装或包装零件材料中不得有意添加这四种重金属；对于无意添加的，其含量总和不得超过100 mg/kg。 ??这里的“包装”是指为销售产品、保护产品或处理产品而提供的容器，一般包括单个产品的包装、多个产品的中间包装、以及运输包装。“包装零件”是指包装的单独组装部件，如填塞物、支撑物、软垫、密封带、包装带、涂层、墨水、标签等。为符合法律的要求，制造商或供应商必须提供一份符合性证书，声明产品的包装材料符合法律的要求，并保留证书直到该包装不再使用。TPCH网站提供了符合性证书的样本。 ??示范法也规定的一些豁免的包装材料，但是需要注意的是，各个州的要求可能不完全一致，最终要求以各州的要求为准，详见表1。主要包括： ??a) 包装的生产日期比法律的实施时间要早； ??b)?添加重金属是为了符合联邦法律规定的健康和安全要求。必须由各州主管机构批准，一般豁免期为两年，但可再次申请； ??c) 添加了回收材料的包装，其含量可以放宽到200 ppm； ??d)?没有可行的替代方案而进行的重金属添加。必须由各州主管机构批准，一般豁免期为两年，但可再次申请； ??e)?含量超标但是重复使用的包装，必须获得批准； ? f)?含量超标，但是其配送受到管制、而且可重复使用的包装； ??g)?玻璃或陶瓷材料，并含有声明标签。 ??对包装中4种重金属的测试目前是采用X荧光法。在测试时，一般首先检查容易出问题的部件，如软性PVC包装、墨水和染料等。然后针对每个包装零件进行测试，一旦发现超标，就会判定不合格。在判定不合格之后，会通知制造商或供应商进行进一步的详细测试。 ? 3. 各州立法与示范法的差异 ??示范法只是规定了包装中毒物要求的立法框架，各州的立法会稍有差异。目前已采纳示范法的19个州中，加利福尼亚（CA）、康涅狄格（CT）、伊利诺斯（IL）、爱荷华（IA）、明尼苏达（MN）、新罕布什尔（NH）、新泽西（NJ）、纽约（NY）、罗德岛（RI）和华盛顿（WA）是TPCH的会员。表1和表2列出了这些州的立法与示范法的主要差异。 ? 4. 示范法与欧盟包装指令94/62/EC的差异 ??1994年12月20日，欧盟发布了94/62/EC《关于包装和包装废弃物的指令》。94/62/EC是在美国示范法的框架上制定的，但是增加了包装废弃物回收率等规定，要求更为严格。 ??示范法规定，包装材料中的铅、汞、镉和六价铬的总和不得超过100 ppm。而94/62/EC是分阶段实行的，从1998年开始，四种重金属的总和不得超过600 ppm；从1999年开始降为250 ppm；从2001年开始才降为100 ppm。 ??此外，成员国应采取措施，防止包装废弃物的产生，同时应建立包装废弃物的返还和/或收集体系，这些规定在美国示范法中都是没有的。回收应达到下列目标： 在2001年6月30日之前，包装废弃物重量的50～65%应被回收利用或被焚烧以用于能量回收；包装废弃物总重