我国城镇化对财政体制的五大挑战及对策思路.PDFVIP

城镇化建设 我国城镇化对财政体制的 “五大挑战”及对策思路 刘尚希 （财政部财政科学研究所，北京100142） 内容提要：城镇化是经济结构与社会结构的复合转型，是集中化、组织化、规模化、公 共化、便利化和人性化等“六化”的有机统一。我国的城镇化具有城镇化慢于工业化、人口 的城镇化慢于土地的城镇化、人口城镇化的流动性强以及不平衡、差异化等特点。城镇化 健康发展，需要处理好政府与市场、政府与社会这两大关系。城镇化中人口流动、各级政 府财政责任划分、地方债务融资风险的控制、收益与风险成本的分享共担、城乡公共服务 供给的协调等问题对财政体制提出了“五大挑战”。为此，必须运用动态的系统性思维，树 立风险意识，以预防为主来应对挑战。 关键词：城镇化 公共风险 财政体制 挑战 中图分类号：F812.2/F291.1 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544（2012）04- 0004- 07 自20 世纪90 年代中期以来