自来水市场管理问题及完善对策.docVIP

　　自来水市场管理问题及完善对策 苏　珊 （中环保水务投资有限公司，北京100022） 摘　要：城市供水作为公共事业，得到了国家政府和社会各界的普遍关注。自来水是城市供水的主体，与百姓的日常生活息息相关。随着社会的不断发展，经济的飞速进步，为了不断适应市场的发展变化，扩大经济效益，为居民提供正常稳定的供水保障，加强并完善自来水市场的管理显得尤为重要。本文通过对目前我国自来水行业的发展现状的分析，指出了自来水市场管理中存在的问题，并提出了有效的完善对策，为自来水行业的深化改革和发展提供了有效方案。 .. 关键词：自来水市场；存在问题；完善对策 中图分类号：TV5文献标志码：A：1000-8772（2014）22-0077-02 收稿日期：2014-07-20 简介：苏珊（1987-）女，北京人，本科。研究方向：经济管理。 无论是社会经济的飞速发展、信息技术的不断进步，还是水资源日益稀缺的严峻形势、人口过剩的问题，都对我国自来水行业的市场管理和制度改革产生重大影响。一方面，为了适应变化多端的市场趋势，要求自来水行业应该不断提高技术与服务的质量；另一方面，面对水资源稀缺和人口过剩的不利影响，为了坚持可持续发展的规划道路，合理节约水资源，完善自来水市场管理制度，提高供给效率成了相关部门最需要关注和实施的措施。 一、我国自来水行业发展现状分析 自来水行业的发展长期以来受到国家政府或相关部门的垄断经营，其本质上已沦为政府机构的附属物，缺少自主经营权。直到进入20世纪九十年代，自来水产业才有了新的制度改革，允许私有化经营、合并收购以及各种水资源的交易活动。随着全球水资源的匮乏，面对我国多个城市严重缺水的现状，政府和企业不得不面对现实，开始着手处理诸如管理水资源的循环利用、基础供水设备的维修和保护，节约企业经费成本、提高产业绩效等问题。据统计，我国目前有400多个城市存在缺水的情况，其中有100多个城市处于严重缺水的状态。居民用水量在用水需求总量中的比例也由2000年的27.4%增长到2012年的35.3%。由此，合理分配水资源，加强水资源的循环利用是目前急需面对的问题。与此同时，供水价格的不合理调控，也造成了供求关系当中不可调和的矛盾，加上缺乏相关法律政策的支持和保障，企业管理制度的不完善，使自来水行业的发展更加举步维艰。 二、自来水市场管理中存在的问题 （一）管理体制特征导致管理效率依然低下 由于长期以来我国对水资源管理具有在地域上“城乡分割”，在职能上“部门分割”，在行政上“政出多门”等特点，我国的水务管理体制长期存在障碍。针对城市水务管理体制，我国已经采取了推行水务一体化管理体制的改革措施。但尽管已形成了统筹管理共识，却仍面临着众多部门职能交叉、权责不清的现状，部门协调问题仍旧突出。如在水务设施规划与建设方面，供排水管网建设和城市道路建设经常不同步，增加了水务设施建设的协调成本，另外，各级相关涉水部门之间的信息不畅，也是造成管理效率低下的原因之一。 （二）政府监管机制尚未形成，监管手段缺乏 除少数较发达的城市，各地城市水务局成立后普遍存在管理手段单一、管理措施落后的问题，制约了管理水平的提高。多数城市的水务管理部门对于供水等领域的管理经验欠缺，现代化的水务管理技术应用还很不够，信息共享和交流不足，导致其不能有效地实施各项水务监管职能，对于城市水务的运营监管力度大打折扣。水务管理缺乏系统的政策法规保障，有些现行的法律法规不能满足新体制的要求，部分法律法规阻碍了全国水务管理体制改革的进程。 （三）经营体制的限制与水价价格的不合理化 自来水市场的发展在基于国有企业的垄断经营控制下，无论是资金、价格的制定和调控，还是运营方式和成本意识的管理和提高都受到了约束与控制，带有国有企业的一些弊端。由于政府部门的自身利益特性，往往首先考虑如何谋取自身利益的最大化而忽视了造福社会居民的根本目标。这种行政垄断、政企不分的乱象必将导致社会资源的不合理分配与自来水企业自主经营权的丧失。另外，合理的城市水价形成机制尚未建立，水费等水务产品与服务价格不到位。水价呈现低于成本价格，总体制定偏低的状况。例如：2006年在我国某地调水价的时候，当时的物价部门将供水企业的成本从每吨6.73元降低到每吨5.42元，而在制定居民用水价格时又以百姓无法接受其价格为由，把生活用水价格降到每吨4.20元。在高度的价格管制下各地水务公司政策性亏损严重，对拓宽水务市场融资渠道及改革现行供水管理体制构成一定影响。 （四）自来水企业自身经营状况欠佳，经营方法不规范 由于市场经济的不断发展，企业间竞争压力的急剧增加，促使自来水市场状况不佳，企业缺乏资金，营收利润较低。加之外企和民营企业的加入，使市场竞争更加激烈，原有企业更加难以立足。相较于外界因素的刺激影响，企业自身不科学的经营方法，也是